"За идеей национальных проектов стоит задача развития человеческого капитала"

Владимир Городецкий
мэр Новосибирска
11 октября 2007

"Русский журнал": Недавно отмечалась вторая годовщина старта национальных проектов. Что хорошего и плохого было за это время? Насколько оправдались ваши надежды как мэра города, строителя?

Владимир Городецкий: На самом деле со времени старта нацпроектов прошло не так уж много времени для того, чтобы размышлять о каких-то изменениях глобального характера, положительных или отрицательных.

Национальные проекты повысили статус существовавших ранее федеральных программ в ключевых отраслях социальной сферы. А то, что каких-либо очевидных качественных изменений в этих сферах до последнего времени не наблюдалось, объясняется хроническим недофинансированием этих направлений в течение последних пятнадцати лет.

В этом смысле главным плюсом нацпроектов является то, что было выделено несколько приоритетных отраслей, к ситуации в них было привлечено максимальное внимания. При этом созданный вокруг проектов в определенном смысле ажиотаж, неустанный контроль за их исполнением налагают особую ответственность на представителей власти любого уровня - от федерального до муниципального.

Другой несомненный плюс касается увеличения финансирования. В самом деле, что может быть плохого в том, что учреждения здравоохранения, например, стали получать современное дорогостоящее оборудование, о котором раньше врачи не могли даже и мечтать, а школы повсеместно подключают к интернету?

В то же время ряд мер в рамках нацпроектов в настоящее время вызывает объективную критику. Вот, например, то особое внимание, которое было уделено первичному звену в здравоохранении, фактически привело к расколу в профессиональной среде медиков, что может не лучшим образом отразиться на пациентах. Кроме того, повсеместно высказываются во многом обоснованные сомнения по поводу механизмов оценки качества услуг в сфере здравоохранения, образования. Что касается нацпроекта "Доступное жилье", то здесь, наверное, большинство населения склонно считать, что ставка на развитие ипотечного кредитования стала чуть ли не основной причиной существенного удорожания жилья, и наш город здесь не исключение.

Определенным упущением я бы назвал тот факт, что ветхое и аварийное жилье осталось за пределами национального проекта "Доступное жилье". А ведь доступным и комфортным должно быть не только новое жилье. Поэтому проблемы существующего жилого фонда стоят весьма остро. Да, на федеральном уровне существует понимание этой проблемы, но если говорить о недавно созданном Фонде содействия реформированию ЖКХ, то некоторые условия, которые поставили авторы документа для муниципалитетов, неисполнимы даже для крупных городов. С этой точки зрения необходимо более основательно подойти к теме капитального ремонта, сделав ее полноценной частью национального проекта.

Однако, на мой взгляд, все эти проблемы вполне решаемы. Для страны и ее будущего важна сама деятельность, попытка начать решать проблемы в обозначенных сферах. Национальные проекты уже на первом этапе дали возможность комплексно взглянуть на проблемы отраслей, что, в свою очередь, позволило учесть большее количество факторов при разработке сценариев развития.

 

РЖ: Какие подпроекты оказались, на ваш взгляд, наиболее актуальными и востребованными?

В.Г.: На этот вопрос невозможно ответить однозначно. Во главу угла надо ставить проблемы, а не подпроекты. А подпроекты так или иначе призваны решить насущные проблемы, которые копились не один год. И люди уже давно ждали полноценных мер по их решению. Многие положения нацпроектов неотрывно связаны друг с другом. Так, ставка на улучшение демографической ситуации невозможна без нового медицинского оборудования, без повышения квалификации врачей, без создания возможностей приобретения жилья молодыми семьями и т.д. Поэтому выделить несколько каких-то направлений и сказать, что они наиболее востребованы и, соответственно, им нужно уделять больше внимания, было бы неправильно. Здесь важен именно комплексный подход.

Кроме того, нужно понимать, что, решая проблему сейчас, мы должны думать о будущем. Нельзя сегодня строить жилье, завтра - закупать оборудование для больниц, а послезавтра - готовить учителей для школ. Мы должны в той или иной мере, но заниматься всеми проблемами сразу.

 

РЖ: Каковы основные проблемы реализации нацпроектов и пути разрешения проблем? Если говорить о нехватке стройматериалов - то путь решения проблем состоит в монополизации отрасли или, наоборот, в создании новых мощностей, новых предприятий?

В.Г.: Не стану отрицать, при реализации национальных проектов действительно возникли определенные проблемы. Связаны они в основном с тем, что зачастую отсутствовало понимание последствий крупномасштабного вмешательства в социальные отрасли, а главное - в строительство.

Строительные организации научились самостоятельно, без поддержки государства выживать и развиваться в условиях рынка. Реализация нацпроекта "Доступное жилье" привела в Новосибирске фактически к удвоению объемов строительства жилья, однако обнажила и проблемы, которых не было видно при умеренном росте объемов строительства. Прежде всего, это нехватка стройматериалов и постоянный рост рыночных цен на них. Сегодня это один из главных факторов удорожания строительства.

Ограничить рост цен на стройматериалы можно, только вводя в строй новые производственные мощности. В Новосибирске мы уже предприняли ряд шагов в этом направлении. Осуществлена модернизация ряда заводов ЖБИ, планируется строительство нескольких предприятий по производству кирпича, железобетонных изделий, других строительных материалов с использованием современных технологий. Создание новых мощностей стройиндустрии предусматривается как в городе, так и в Новосибирской области.

С другой стороны, обеспечить растущие потребности строителей, похоже, смогут только крупные предприятия, обладающие большими инвестиционными возможностями. Кроме того, мы говорим о необходимости федеральной поддержки, разработки общегосударственной стратегии развития данной отрасли. Поэтому если не монополизация, то, по крайней мере, укрупнение предприятий неизбежно. И если это приведет к росту производства и снижению себестоимости стройматериалов, то ничего плохого в этом нет.

 

Помимо недостатка стройматериалов в отрасли еще много других проблем. Среди них я бы назвал неудовлетворительное состояние систем коммунальной инфраструктуры города, недостаток генерирующих электро- и теплоэнергию мощностей; есть проблемы в получении лимитов на потребление газа. Масштабное жилищное строительство невозможно без одновременного развития систем транспортной инфраструктуры - магистральной улично-дорожной сети, мостовых переходов, транспортных развязок. Также требуется возведение объектов социальной инфраструктуры - школ, детских дошкольных учреждений, поликлиник. Все это также сдерживает реализацию нацпроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Решение этой проблемы требует больших капитальных вложений в строительство инженерной инфраструктуры. На своем уровне мы сформировали целевые программы развития систем коммунальной инфраструктуры, систем водоснабжения и водоотведения. Реализует свою инвестиционную программу и "Новосибирскэнерго". По трем площадкам Новосибирск выиграл тендер Росстроя и получает федеральную финансовую поддержку для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

 

Еще одна тема (я уже упоминал о ней), остро стоящая перед муниципалитетами, - снос аварийного и ветхого жилья. В нашем городе уже есть положительный опыт решения этой проблемы. Строители сначала возводят социальное жилье для жильцов старых домов, затем на месте ветхих строений сооружают коммерческое.

Вместе с тем остается еще достаточно вопросов, решать которые необходимо на государственном уровне. Сейчас мы выходим в Госдуму с инициативой о создании законопроекта по проблемам расселения ветхого и аварийного жилья. Это касается вопросов по признанию домов ветхими и аварийными, по проведению самой процедуры переселения. Здесь необходимо найти разумный баланс между интересами бизнеса и жильцов, зачастую выдвигающих непомерные требования к строителям. Также это касается и старых общежитий: на сегодняшний день не существует нормативной базы для расселения их жителей. Принятие такого закона значительно ускорит процесс расселения старых домов в Новосибирске.

В целом же говорить о доступности жилья на сегодняшний день пока еще рано. Рост цен на жилье по-прежнему значительно опережает доходы населения, поэтому большая часть горожан не в состоянии его приобрести.

Одним из возможных вариантов решения этих и других проблем строительной отрасли должен стать обсуждаемый в настоящее время проект долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, рассчитанный до 2025 года и учитывающий опыт реализации приоритетного национального проекта "Доступное жилье".

У меня была возможность ознакомиться с проектом стратегии, и должен сказать, что, несмотря на те, во многом справедливые, замечания, которые прозвучали и на заседании правительства, и от депутатов Госдумы, сама заложенная идея предусматривает целый ряд положительных моментов.

К примеру, разработчики обратили внимание на такие направления строительства, как строительство социального жилья и жилья внаем. Это позволяет более комплексно подойти к вопросу обеспечения населения жильем, а именно, сформировать цивилизованный рынок аренды жилья.

Большая роль отводится индивидуальному строительству. Для частных застройщиков предполагается разработать схемы кредитования не только на приобретение жилья, но и на покупку строительных материалов. В правительстве сейчас обсуждается законопроект о создании кооперативов, объединившись в которые граждане могут коллективно вести индивидуальное строительство.

Значительно проще, в системном ключе, идет реализация в Новосибирске национальных проектов "Здоровье" и "Образование". Создан Совет по реализации приоритетного национального проекта "Образование", проводится информационно-разъяснительная, консультативная, экспертная работа с образовательными учреждениями, педагогами. Однако и здесь есть ряд вопросов, которые требуют уточнения и регулирования.

К примеру, в рамках национального проекта "Здоровье" была увеличена средняя зарплата терапевтов и педиатров до 17-18 тысяч рублей в месяц, благодаря чему штат участковых терапевтов укомплектован на 89%, а педиатров - на 95%. Однако растет средний возраст медработников. Приток молодых кадров среди узких специалистов невелик. Схема оплаты труда этих специалистов не позволяет материально их стимулировать, а их зарплата - ниже, чем у терапевтов. Недостаточно укомплектованы поликлиники и стационары медперсоналом среднего и младшего звена.

Кроме того, рост заработной платы не означает автоматического роста качества работы. Для решения этой проблемы наши специалисты разработали специальную методику определения расчета доплаты участковым врачам-терапевтам и врачам-специалистам. Эти рекомендации уже подтверждены на уровне Российской академии наук и Национального НИИ общественного здоровья им. Семашко. Мы предложили выбрать несколько критериев оценки труда медицинских работников, каждый из которых имеет свое финансовое выражение: удовлетворенность населения работой специалиста, качество диспансеризации, качество проводимого лечения на участке, число излеченных пациентов, уменьшение количества хронических больных и т.д. Такой подход к работе участковых служб уже был опробован в Новосибирске применительно к муниципальной надбавке. Мы считаем, что критерии оценки качества работы медиков должны быть едины, а надбавка должна быть дифференцированной. Если подобные критерии оценки качества работы применить к федеральной надбавке медикам в рамках нацпроекта, тогда мы сможем получить иное качество работы.

На текущий момент практически сформирован необходимый пакет предложений по корректировке национального проекта "Здоровье" в части системы выплаты надбавок для представления его на федеральном уровне.

 

Что касается проекта "Образование", то сложности возникают в основном с выплатой дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство. Не урегулирован в полной мере вопрос о видах общеобразовательных учреждений, в которых осуществляются эти выплаты. В перечне учреждений, которым предназначены выплаты, отсутствуют открытые (сменные) общеобразовательные школы, лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов. И над этим мы сейчас работаем.

 

РЖ: Что наиболее важно для решения земельного вопроса: оформление участков, перевод сельскохозяйственных земель, строительство коммуникаций, генпланы?

В.Г.: В процессе предоставления земельных участков под застройку важно буквально все: и процедура проведения конкурсов, и оформление участков, и перевод земель из одной категории в другую, и строительство коммуникаций, и разработка генплана.

В основе организации строительной деятельности лежит, прежде всего, система градостроительной документации, центральным элементом которой является генплан. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса мы уже провели процедуру публичных слушаний по утверждению проекта генерального плана, а также схемы зонирования территории Новосибирска. Оба документа получили положительную оценку экспертов и были рекомендованы к принятию.

Градостроительная стратегия развития города рассчитана до 2030 года, а некоторые ее положения - и на более отдаленное будущее. Документ предполагает построение единой крупной планировочной структуры, соответствующей статусу Новосибирска. В числе проектов, предусмотренных генпланом, - строительство скоростных городских автомагистралей и транспортных развязок, новых линий метрополитена, пешеходных переходов над главными магистралями города, трубопроводных сетей и энергетических сооружений. В сфере жилищного строительства планируется наращивание объемов нового жилья, ликвидация ветхого аварийного жилого фонда, реконструкция устаревшего.

Во всех разделах генплана присутствует экологическая направленность: вынос вредных промышленных производств за черту города, создание новых зеленых зон, освобождение прибрежной зоны от промышленных предприятий и размещение по берегам Оби общественно-деловых и развлекательных центров, жилых районов и парков.

Также актуальным для Новосибирска является расширение территории за счет земель прилегающих муниципальных образований, в том числе относящихся к категории сельскохозяйственного назначения. Это связано, прежде всего, с исчерпанием территориальных ресурсов для размещения кварталов индивидуальной жилой застройки в городской черте.

 

РЖ: Каким должно быть нормативно-правовое сопровождение проектов?

В.Г.: Нормативно-правовое сопровождение проектов должно быть стабильным, полным и не допускающим противоречий. Но, к сожалению, при реализации национальных проектов на местах очень часто мы сталкиваемся с проблемой несовершенства законодательной базы.

Одним из факторов, сдерживающих освоение территорий комплексного жилищного строительства, является нестабильное законодательство в сфере градостроительной деятельности. Поэтому для дальнейшей работы необходимы изменения в федеральном законодательстве. Мы регулярно выносим свои предложения по поправкам в целый ряд федеральных законов.

К примеру, мы не раз выступали с инициативой внести изменения в соответствующие федеральные правовые акты, расширяющие понятие "муниципальных нужд". В его состав мы предлагаем включить строительство объектов соцкультбыта, жилого назначения с бюджетным финансированием при реализации программ развития транспортной инфраструктуры, комплексной застройки. Это позволит осуществлять изъятие и резервирование земельных участков на территории города в соответствии с документами территориального планирования.

Наши предложения касаются также подготовки законопроекта о резервировании территории. В нем, помимо процедуры резервирования земельных участков для муниципальных нужд, важно предусмотреть возможность резервирования комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства.

Требуется определить критерии оценки стоимости объектов недвижимости (особенно немуниципальных жилых домов) и занимаемых этими объектами земельных участков, определить порядок их изъятия и предельные размеры компенсации.

Часть изменений требуется внести и в Земельный кодекс. Наши специалисты считают необходимым в рамках развития застроенных территорий предусмотреть возможность предоставления земельных участков, занятых индивидуальными жилыми домами.

На законодательном уровне должен быть определен порядок сноса самовольно возведенных ранее жилых домов. Такой порядок должен гарантировать предоставление жилья проживающим в них гражданам и легализовать расходы застройщиков на производство сноса таких домов и расселение их жильцов.

Ряд проблем в сфере нормативно-правового обеспечения проектов касается и отрасли здравоохранения. В постановлениях правительства России, приказах Минздравсоцразвития иногда допускается излишняя детализация механизма реализации национальных проектов, но не учитывается местная специфика. Это ограничивает возможности маневра органов и учреждений муниципального здравоохранения.

Скажем, в Новосибирске первичная медико-санитарная помощь оказывается ведомственными учреждениями здравоохранения (Сибирского отделения Российской академии наук, ОАО "Российские железные дороги"), интенсивно развивается частная система здравоохранения. Мы учитываем эти учреждения в ходе реализации муниципальных программ, при формировании муниципального заказа на услуги учреждений здравоохранения. Поэтому, с нашей точки зрения, следует привлекать их и к реализации национального проекта "Здоровье".

Нормативно-правовые документы федерального уровня должны учитывать возможность изменения структуры муниципальной системы здравоохранения, перераспределения диагностического оборудования между реорганизуемыми учреждениями здравоохранения.

Что касается особенностей нормативно-правового сопровождения проекта "Образование", то в целом оно обеспечивает эффективную реализацию основных его направлений. Сильной стороной является то, что определена схема выявления лучших образцов педагогического опыта, поощрения лучших коллективов, педагогов и молодежи. Нормативно-правовое сопровождение нацпроекта в целом обеспечивает опережающее развитие образовательной системы по принципу "не догонять прошлое, а создавать будущее".

 

РЖ: Какое влияние оказали национальные проекты на стратегию развития отрасли? Модифицировали ли они запросы отрасли?

В.Г.: Прежде всего, хочу отметить, что для Новосибирска приоритетные национальные проекты не стали неожиданными. В рамках своих бюджетных возможностей город постоянно работал над улучшением материально-технической базы учреждений здравоохранения и образования, сформировал меры по сохранению кадров в отраслях.

При этом мы не считаем федеральную поддержку основанием для снижения объемов собственной работы по этим направлениям. Новосибирск - в отличие от многих городов - не только не уменьшил собственные затраты на модернизацию материально-технической базы, а наоборот - увеличил их. Увеличил за счет перераспределения средств. Например, изначально заложенные в городском бюджете средства на приобретение нового оборудования, техники для учреждений здравоохранения, образования, поставки которых оплачивает сегодня федеральный центр, были направлены на капитальный ремонт и реконструкцию, решение других проблем.

Фактически приоритетные национальные проекты подстегнули развитие соответствующих отраслей, послужили заметным толчком для повышения качества образования, здравоохранения и доступности жилья, позволили привлечь в отрасли большие денежные средства - как федерального и областного бюджетов, так и муниципального. И это, безусловно, отразилось и на стратегии развития отраслей.

Так, мэрия Новосибирска уже в течение нескольких лет реализует концепцию развития муниципального здравоохранения. Современное высокотехнологичное диагностическое оборудование и автомобили, которые поступили в 2006-2007 годах в рамках нацпроекта, были направлены в крупные "головные" поликлиники, что позволило более эффективно их использовать и снизить расходы на эксплуатацию, а также повысить доступность исследований для пациентов.

Таким образом, мы поэтапно обновляем материальную базу отрасли. Но сегодня необходимо решить еще одну задачу: нужно четко отладить систему взаимодействия служб здравоохранения, чтобы это был единый комплекс. Например, недостаточное внимание специалистов к пациентам на участке автоматически приводит к увеличению вызовов на станции "скорой помощи". Каждое звено отрасли должно работать со своим контингентом больных на должном уровне.

Что касается муниципальной системы образования, то и здесь заметны существенные позитивные изменения. Реализация нацпроекта явилась дополнительным ресурсом для стимулирования инновационного режима развития образовательных учреждений города, позволила определить приоритеты развития образовательных учреждений города. Это и переход на нормативно-подушевое финансирование учреждений, и введение новой системы оплаты труда работников общего образования, и расширение общественного участия в управлении образованием, и развитие системы оценки качества образования.

Модернизации подходов потребовал и национальный проект "Доступное жилье". Развитие рынка жилья, увеличение объемов комплексного строительства повысили потребность в освоении современных принципов территориального планирования.

 

РЖ: Каков общий уровень и масштабы строительства? Можно ли говорить о том, что нацпроекты спровоцировали начало комплексной застройки, как это было в СССР?

В.Г.: Еще раз хотелось бы сделать акцент на том, что развитие комплексной застройки в Новосибирске началось еще до принятия программных документов по нацпроектам. Хотя нацпроекты, безусловно, добавили динамики в этом процессе.

Благодаря системной работе нам удалось достигнуть высокой динамики роста ввода жилых домов. За последние пять лет объемы строительства и ввода в эксплуатацию жилья возросли в четыре раза. В прошлом году, впервые за всю постсоветскую историю Новосибирска, в эксплуатацию сдано около 830 тыс. кв. метров жилья. В текущем году мы планируем ввести уже 900 тыс. кв. метров. Таким образом, общий уровень строительства в городе приближается к 1 млн кв. метров общей площади сдаваемого жилья в год - как это было в советский период.

Достигнутый объем ввода жилья - это не всплеск деловой активности, а результат планомерной системной работы, в том числе в рамках нацпроекта. Мы довольно успешно вошли в программу национального проекта "Доступное жилье" и получили возможность федеральной финансовой поддержки для создания инженерной инфраструктуры.

В целом сегодня мы имеем более десяти перспективных площадок, обустройство которых, прежде всего, по их инженерно-техническому обеспечению создаст условия для строительства не менее 6-7 млн кв. метров жилья на период до 2030 года.

 

РЖ: Способствовали ли ПНП массовому внедрению инновационных технологий?

В.Г.: Да, безусловно. Проект "Образование" позволил развивать и внедрять инновационные технологии на основе современных информационных образовательных технологий. За два года реализации приоритетных национальных проектов за счет средств федерации все общеобразовательные учреждения города подключены к интернету. Муниципалитет, со своей стороны, также оказывает поддержку образовательным учреждениям по обновлению компьютерного оборудования, в классах появились мультимедийные проекторы и интерактивные доски. Проведение видеоконференций стало для школ событием из ряда повседневных, в летнее время организуются специализированные профильные смены по информационным технологиям, астрономии и т.д.

Новосибирские поликлиники получили современное исследовательское и лабораторное оборудование, возможности которого соответствуют стандартам оказания первичной медицинской помощи. Полученные аппараты, естественно, позволили повысить качество и доступность диагностических исследований в объеме первичного звена здравоохранения. Отдельно хочу отметить расширение базы высокотехнологичных методов обследования и лечения.

И, наконец, реализация нацпроекта "Доступное жилье" также неразрывно связана с совершенствованием методик и подходов к организации процессов строительства. Сегодня активно внедряются методы каркасного домостроения. На качественно новый уровень выходит панельное домостроение с улучшенными показателями по вариантности планировочных решений, теплотехническим показателям. Приоритетом пользуются быстровозводимые методы домостроения. Однако отмечу, что массовое внедрение инновационных технологий в строительстве будет заметно несколько позже, когда заработают вновь построенные предприятия строительной индустрии, будут введены первые объекты, возведенные с использованием этих технологий.

 

РЖ: Изменилась ли занятость в строительной отрасли за время деятельности национальных проектов? Как вы решаете кадровую (управленческие и строительные кадры) проблему?

В.Г.: Уровень занятости в строительной отрасли растет, однако этот рост имеет сезонный характер. В летние месяцы, на которые приходится больший объем работ в строительной сфере, фиксируются наибольшие темпы роста занятости.

Однако наиболее острой остается проблема качественного состава кадров. Качественный уровень кадров в строительной индустрии во многом не соответствует предъявляемым требованиям. С введением новых технологий требования к профессиональному уровню строителей повышаются, возрастает потребность в высококвалифицированных проектировщиках и инженерах и т.д. Мэрия Новосибирска, со своей стороны, совместно с учебными заведениями и службой занятости реализуют специальные программы профориентации молодежи, направленные на повышение заинтересованности в получении среднетехнического и высшего образования по строительным специальностям. Однако мне кажется, что ситуация в отрасли позволяет решить проблемы кадров и без активного вмешательства муниципалитета.

 

РЖ: Изменилось ли, по вашему мнению, за время реализации проектов отношение к ним у населения? Повысилась ли грамотность, активность населения в вопросах ипотеки, участия в других социальных программах?

В.Г.: За оценкой населением ситуации во всех отраслях экономики, связанных с нашей деятельностью, как бюджетных, так и коммерческих, мы следим давно, и тут речь должна идти не только о собственно нацпроектах. Результаты социологических исследований позволяют нам говорить о повышении общей осведомленности людей о нацпроектах и их содержании, о повышении интереса к реализации конкретных программ.

При этом из числа приоритетных национальных проектов новосибирцы особо отмечают национальный проект "Здравоохранение". С его реализацией связывают позитивную динамику изменений в порядке и качестве медицинской помощи, повышение доступности информации об услугах поликлиники и увеличение времени работы поликлиники. Мы отмечаем улучшение оценки отношения врачей к пациентам. К числу наименее заметных новосибирцам изменений можно отнести доступность и бесплатность диагностических процедур.

Между тем все еще сохраняется высокий процент жителей, считающих медицинскую помощь в поликлиниках недоступной. Основной причиной недоступности услуг поликлиники горожане считают очереди. Также много нареканий к талонной системе, к платности предлагаемых услуг, к недоступности "узких" специалистов в поликлиниках.

Результаты реализации национального проекта "Образование" отмечают горожане, имеющие детей-школьников. Чаще всего родители замечают увеличение внимания к своему ребенку, выражающееся в большей заботе учителей, дополнительных занятиях, расширении списка кружков и факультативов. Некоторые выделяют факты появления новых учителей и предметов.

В целом реализация приоритетного национального проекта "Образование" способствует созданию открытой образовательной среды, которая основана на взаимодействии с родителями и различными общественными организациями.

Что касается реализации нацпроекта "Доступное жилье", то и здесь заметны некоторые позитивные изменения в отношении горожан. Повышается грамотность и общая осведомленность горожан о способах улучшения жилищных условий.

Существенно увеличилась доля жителей, рассматривающих варианты улучшения жилищных условий, предусмотренные нацпроектом, а часть горожан уже воспользовались такой возможностью. Если, по результатам опросов, в январе 2006 года порядка 65% опрошенных граждан говорили о том, что для них не подходит ни один из распространенных способов смены жилья, то сегодня таких около 21%. Остальные нуждающиеся готовы, так или иначе, воспользоваться предлагаемыми возможностями. При этом наиболее популярной из предлагаемых возможностей является именно ипотечный кредит. Как итог - Новосибирск является лидером ипотечного кредитования в Сибири. За 2006 год объемы жилищного кредитования населения города увеличились в два раза.

Привлекает горожан банковский кредит без залога недвижимости, меньшей популярностью пользуются такие инструменты, как участие в ЖСК или долевое участие в строительстве.

Что касается действующих на сегодняшний день государственных программ, помогающих в приобретении жилья, то приходится констатировать, что они подходят не многим. Лишь малая часть из тех, кто нуждался в жилье или улучшил жилищные условия в 2006 году, сделали это с помощью каких-либо программ. Основная причина того, что жители не пользуются этими возможностями, - несоответствие критериям программ. Около трети рассматривавших свое участие в какой-либо программе отказались сами, так как сочли условия программы невыгодными - прежде всего, из-за того, что затраты времени и сил на сбор бумаг и хождение по кабинетам не соответствуют выгодам, получаемым в результате.

 

РЖ: Нацпроекты обвиняют в "разовости", якобы это сугубо пиар-проекты. Каково ваше отношение к этому тезису?

В.Г.: Знаете, такая оценка нацпроектов во многом базируется на том, что вокруг них создается постоянный "информационный шум". Практически ни один блок федеральных теленовостей не проходит без упоминания о ходе реализации нацпроектов. Однако, на мой взгляд, подобное информационное сопровождение, особенно на начальном этапе, просто необходимо. Необходимо было громко заявить, что государство готово решать наболевшие проблемы и у него есть для этого возможности. Кроме того, поскольку нацпроекты в той или иной мере затрагивают все население России, нужно постоянно разъяснять, что они несут людям. Чтобы, например, каждая будущая мама знала, что такое родовой сертификат и как с ним обращаться, а каждая молодая семья, нуждающаяся в жилье, понимала, на какую поддержку государства она может рассчитывать. Стоит также напомнить, что в сентябре 2005 года в своем обращении В.В.Путин четко дал понять, что курс на повышение качества жизни россиян не подразумевает под собой простое "проедание" средств, а создает условия для качественной, а не количественной отдачи.

За идеей национальных проектов стоит задача развития человеческого капитала. А ее решение невозможно без создания современной системы образования и здравоохранения, без создания условий для жизни, развития и самореализации личности. Поэтому, если мы хотим, чтобы Россия была развитым, конкурентоспособным на мировой арене государством, мы не можем не решать эти проблемы. Национальные проекты направлены на решение проблем, от которых зависит жизнеспособность государства.

Беседовала Любовь Ульянова

Источник: Русский Журнал