Rambler's Top100 Service

Главное условие - прозрачность власти

Александр Аринин
Директор Института федерализма и гражданского общества, Председатель совета Межрегиональной общественной организации «Общественный антикоррупционный комитет»
1 августа 2008

Как Вы считаете, насколько важным для общества было заявление президента о среднем и малом бизнесе на совещании в городе Гагарин?

Я согласен со всем, что говорил на совещании Президент. Это правильная постановка вопроса, и он озвучил существующие проблемы. Но мне представляется, что не до конца были названы все необходимые меры, которые помогут подняться малому и среднему бизнесу. Мне кажется, что уже пришло время, когда правящему классу, элите нужно прямо сказать, что до тех пор, пока власть не будет прозрачной, никакие пожелания относительно подъема малого и среднего бизнеса, наведения порядка в стране не будут реализованы. Недавно я посмотрел сайт петербургского Института развития свободы информации, который ведет рейтинг информационной открытости федеральных органов исполнительной власти в России. Согласно этим данным, Федеральная антимонопольная служба, которая должна заниматься в первую очередь борьбой с монополиями находится во второй половине таблицы с результатом всего 36,8%. О какой защите малого и среднего бизнеса от монополий можно говорить, если сама система, которая борется с этими монополиями, закрыта?

На мой взгляд, необходимо в краткие сроки принять закон, который должен обеспечить правовым образом прозрачность деятельности власти, как государственных органов, так и местного самоуправления и должностных лиц. Что значит прозрачность власти? Это доступная, полная, достоверная, своевременная и регулярная информация о деятельности органов государственной власти и органов власти местного самоуправления. То есть это свободный доступ граждан постоянно, регулярно к полной, достоверной, своевременной информации о деятельности власти.

Мне представляется, что главное звено, за которое надо "потянуть", это суд. До тех пор, пока не заработает суд, не заработает закон. Не заработает закон - не будет обеспечена свобода предпринимательства, не будет обеспечена защита частной собственности, не будет обеспечено равенство прав в конкуренции, то есть тех главных основ, на которых держится малое и среднее предпринимательство и вообще бизнес, рыночная экономика. Чтобы заработал суд и, следовательно, закон, нужна прозрачность суда. Все решения, которые выносит суд, должны быть опубликованы в системе Интернета, и они должны быть доступны людям в любое время бесплатно. Заставить судью исполнять свои обязанности честно, добросовестно, быстро и квалифицированно, компетентно и ответственно возможно только через прозрачность. Когда судья поймет, что он может "загреметь под фанфары", он будет остерегаться брать взятки и выносить неправомочные решения, договариваться со сторонами о решении конфликта в пользу неправой стороны.

Все процессы, которые идут по рейдерским захватам, должны быть публичными, открытыми, я бы даже сказал, что они должны показываться по телевидению. Сейчас показывают по Первому, 2-му, 4-му каналу 'Суд идет' - это не просвещение граждан, а шоу по вопросам: жена побила мужа, муж побил жену. А вот что касается конкретных дел, например, по незаконному захвату частной собственности, который, часто осуществляют правоохранительные органы под прикрытием коррумпированных судей - вот они и должны расследоваться в такого рода телевизионных передачах.

Надо сделать суд открытым, прозрачным, и тогда он заработает, начнет защищать частную собственность, бороться с рейдерством, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности, выносить правомочные решения, которые он должен выносить по своей компетенции.

Второе: нужно сделать прозрачной работу исполнительных органов власти. Меня поразило, что все наши министерства не перешли даже 50% прозрачности, то есть информация по ним фактически закрыта. Министерство экономического развития и торговли, которое является локомотивом всей системы, связанной с развитием государственного урегулирования экономики, набрало всего 44% открытости, Федеральная налоговая служба - всего 38%. Тогда что же государство хочет от простых граждан, если оно само скрывается от этих граждан? До тех пор, пока государство само закрыто от общества, ему что-то требовать серьезного от самого себя не приходится.

 

Судя по последним совещаниям Дмитрия Медведева, власть интересуют эти проблемы.

 

Да, акценты расставлены правильно, озабоченность правильная и политическая воля есть. Хорошо, что Медведев постоянно обращается к этой теме и не забывает её. Очень хорошо, что он, будучи всего три месяца у власти, уже неоднократно поднимал эти вопросы и даже подписал указ. Мы с вами теперь говорим уже не просто о том, чтобы говорить на эту тему, а мы говорим о механизмах, об инструментах, о том, что надо конкретно делать и как это надо делать.

Еще раз повторю - самое главное, что надо сегодня решить - это обеспечить правовую прозрачность деятельности власти, как федеральной, как региональной, так и местного самоуправления и должностных лиц. После того, как мы заставим работать суд и исполнительную власть, нужно, безусловно, поднять уровень работы Общественной палаты. На мой взгляд, Общественная палата работает неудовлетворительно. Почему? Потому что она должна стать общественной экспертизой не только по законопроектам, но и по ключевым проблемам развития общества. А развитие малого и среднего бизнеса - это ключевая проблема общества, потому что это средний класс, а средний класс - это социальная основа гражданского общества. Поэтому Общественная палата должна каждый день заниматься мониторингом и учётом всех проверок, которые осуществляют контролирующие органы, как на федеральном, так и на местном и региональном уровне. Общественная палата должна заниматься мониторингом с помощью предпринимателей на местах, с помощью известных российских организаций, таких как РСПП 'ОПОРА России', 'Деловая Россия', они должны организовывать постоянный контроль за теми органами, которые просто "закошмарили", как сегодня сказал президент, бизнес. Дело Общественной палаты в том, чтобы помочь сегодня среднему классу выбраться из тех оков, в которых он находится. Это же позорно, что мы имеем всего 20% среднего класса, позорно в стране, которая занимает практически уже 5-е место по валовому внутреннему продукту в мире. Мы отстаём по среднему классу, по малому и среднему бизнесу от ведущих стран в десятки раз.

Второе, что нужно сделать - это, конечно, борьба с монополизмом. Мировой опыт показывает, что антимонопольная борьба является ключевой в развитии малого и среднего бизнеса. Например, в 2001-м году после известных событий в США 11-го сентября сразу в нескольких штатах в разы подорожал бензин. Средства массовой информации подняли такой шум, что Конгресс США был вынужден буквально в течение двух-трёх дней пойти навстречу общественному мнению и открыть горячие линии по телефону и интернету, чтобы каждый гражданин мог пожаловаться на виновников резкого поднятия цен. Это привело к тому, что общество, взорвавшись от такой наглости и эгоистических интересов бизнес-монополий, завалило по горячим линиям своими звонками Конгресс, который был вынужден применить к нарушителям очень жёсткие санкции. Фактически была уничтожена репутация, вместе с бизнесом, дельцов, которые подняли цены на бензин. В то время, в 2001-м году, законодательство Соединённых Штатов не предусматривало уголовное преследование за поднятие цен, они просто взяли с них штрафы. Но американская элита быстро извлекла урок из того, что произошло, и буквально в течение нескольких месяцев подготовила и приняла соответствующий закон, который означал, что за монопольный сговор фирм, повысивших цены на бензин, предусматривался штраф до 150 миллионов долларов и три года тюремного заключения для их руководства, за неоправданное повышение цен на бензозаправках. Вот так отреагировала политическая элита, вот так отреагировало общество. Или другой пример. Финляндия. Там общество потребовало от законодателей принять закон, который поощряет удешевление горючего на заправках с помощью субсидирования процентов по кредитам. Страна, которая не имеет ни одного литра бензина, ни одного галлона нефти, имеет самые низкие в Европе цены на бензин. У нас керосин дороже, чем в Чехии, где вообще нефть только снится. О чём это говорит? О том, что крупный бизнес просто задавил своей наглостью, своим эгоизмом, своей жадностью, и с этим бизнесом надо разбираться очень жёстко. Да, это началось. Вы можете мне сразу сказать - 'Мечел' и прочее, но позвольте - что же делает тогда Общественная палата, почему молчат политические партии, почему молчит Федеральное собрание - Государственная Дума и Совет Федераций? Они что, ждут опять команды премьера или президента? Почему только два лица в стране должны заниматься  этими проблемами? Я перехожу к очень сложной проблеме, которая называется - общественное мнение. До тех пор, пока общество будет проглатывать всё это беззаконие монополий, до тех пор, пока общество будет равнодушно к беззаконию и рейдерским захватам той же частной собственности, пока оно будет мириться с беззаконием исполнительной власти, с нарушением закона в судах, все разговоры о подъёме малого бизнеса, к сожалению, будут тщетны. Поэтому общество тоже должно быть активным и ответственным. Но оно таким станет только тогда, когда власть даст обществу инструмент воздействия на себя, на неё, на эту власть, а именно - прозрачность. Вот тогда общество оживится, тогда оно будет знать, чем занимается Федеральная антимонопольная служба, которая должна защищать наши интересы, почему подорожали в несколько раз цены на авиабилеты, на железнодорожный транспорт, почему в такой богатой стране, где мы имеем огромные ресурсы, мы живём так бедно.

Кроме механизма прозрачности, который позволит обществу поставить власть под свой контроль, необходимо построить механизм ответственности. В чем он заключается? Я бы выделил три момента: это обязательная декларация доходов всех чиновников, судей, законодателей и публичное их освидетельствование. Но кроме того, декларации о своих доходах должны подавать и члены их семей. Второе: привести российское законодательства в части борьбы с коррупцией в соответствие с международными стандартами. И третий момент: при прокуратурах регионов Российской Федерации создать общественные советы по защите малого и среднего бизнеса. Вот эти механизмы позволят воздействовать на власть, в первую очередь, на судебную, на исполнительную власть, на органы местного самоуправления в части защиты малого и среднего бизнеса.

Защита малого бизнеса - это не только политическая воля президента, это не только соответствующее законодательство, которое будет скоро готово, это не только активность общественных объединений малого и среднего предпринимательства, но это и активность всего общества, это активность всех людей, заинтересованных в том, чтобы в России был сильный средний класс, с тем, чтобы Россия была стабильной, устойчивой и процветающей страной. Это, в первую очередь, защита своих гражданских прав на свободу предпринимательства, на частную собственность, на равенство прав конкуренции, и так далее. Вот это общая наша проблема.

Загружается, подождите...
0

Эмуляторы виртуальное казино тут