Kreml.org | "Дорогу осилит идущий"

Пакет антикоррупционных законов, который внесен в Государственную Думу, сегодня поступил в несколько комитетов, занимающихся этим вопросом. Депутаты должны досконально разобраться в этом важном вопросе и потом внести данные законы на первое чтение. Ко второму чтению, возможно, появятся некоторые поправки, которые будут, рассмотрены Государственной Думой. Вы знаете, что речь идет о четырех законах. Основной базовый закон, который так и называется - 'О противодействии коррупции', это Федеральный конституционный закон, который как раз и вносит поправку в федеральный закон. Второй - 'О Правительстве Российской Федерации', и еще два закона. Так же будут внесены изменения и поправки еще к 25-ти федеральным законам. Смысл понятен - ужесточается ответственность за коррупционные преступления. Основной упор делается, конечно, на расширении предупреждения и профилактики коррупционных нарушений. Проблемы, создающие дополнительные возможности для коррупции, - это, конечно же, следствие избыточного и нерегламентированного государственного регулирования, то есть там, где очень запутанный механизм оформления документов, где это долго и сложно делается, где это непрозрачно. Именно там создаются благоприятные возможности для развития коррупции. В этом же пакете вносятся изменения в оперативно-розыскную деятельность, для того чтобы можно было проверять декларируемые чиновниками доходы. Также там предусматривается норма: после увольнения с государственной или муниципальной службы за какие-то действия, в течение двух лет, вводится ограничение для занимания должностей в коммерческих организациях и так далее. Чтобы не происходило лоббирование во время работы чиновника в интересах каких-то коммерческих структур. В случае принятия данного пакета антикоррупционных мер - конечно, не вызывает сомнений, что будет принят этот пакет, - кроме всего прочего еще будут декларировать свои доходы не только чиновники и муниципальные служащие, но и члены семей, это касается в первую очередь супругов и несовершеннолетних детей.

Насколько это соответствует Конституции?

Позиция нашего Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - данный пакет антикоррупционных мер поддержать. Мы подробно изучаем их и, конечно, будем их обсуждать в комитете. Важно, чтобы никаких перегибов не получилось, и чтобы конституционные права граждан не были нарушены. Мы будем также следить, чтобы не получилось так, что под антикоррупционные меры попал только нижайший пласт чиновников. Необходимо сделать так, чтобы вся вертикаль чиновников одинаково чувствовала на себе строгость закона к возможным коррупционным проявлениям.

Каким образом будет осуществляться контроль над исполнением данного законодательства?

С точки зрения контроля законодательства будут применяться общие конституционные нормы, общегосударственные законы, которые есть, или принимаются. И есть органы, которые их контролируют: прокуратура, МВД. МВД является правоприменителем, а прокуратура - в первую очередь контролером за исполнением законодательства.

Сейчас идет активное обсуждение данного законопроекта и вообще мер борьбы с коррупцией. Создается впечатление, что борьба будет происходить на 'низком уровне': с гаишниками, преподавателями, работниками ЖЭКов и т.д. Мне представляется, что проблему коррупции необходимо решать в полном объеме, в том числе и с чиновниками, где размеры коррупции намного превышают взятки гаишникам. Каким образом данный пакет документов будет решать проблему коррупции среди чиновников?

Я думаю, что это предвзятое впечатление. Дело в том, что в этом пакете законодательства, и эта инициатива внесена Президентом страны, кроме всего прочего, в Федеральный конституционный закон 'О Правительстве' вводится норма, которая обязывает Председателя правительства, заместителя Председателя Правительства, федеральных министров, самый верхний уровень чиновников, декларировать свое имущество, доходы, имущественные обязательства. В том числе - доходы членов своих семей. Поэтому эти опасения преждевременные.

Каким образом несовершеннолетние дети будут декларировать свои доходы?

Будет заполняться декларация. Сегодня, к сожалению, есть случаи, когда на несовершеннолетнего ребёнка оформлена, например, квартира, и получается, что он не мог заработать это, но к нему по сегодняшней схеме не придерёшься. То есть, получается, что ему не требуется сегодня обязательств по декларированию. А когда этот пакет антикоррупционных мер войдёт в силу, то все члены семьи заполнят декларации, и будут понятны доходы семьи.

Нет ли у Вас опасений, что после принятия и вступления данных законов в силу, возрастёт число разводов среди чиновников?

Вы знаете, я думаю, что кто-то, может быть, таким изощрённым методом может и защититься, но, с другой стороны, в данном случае очень много предусматривается и предупредительных действий, в том числе моральных. Они подразумевают, если человек разводится, то, какой будет следующая его декларация, на кого прятать следующий доход? Предусматриваются и профилактические меры для того, чтобы минимизировать коррупционные проявления. От себя бы я добавил, что очень важен гражданский контроль, и, если есть законодательная база, при наличии гражданского контроля это будет доведено или до общественности, или до вышестоящих руководителей. Дело в том, что гражданский контроль на муниципальном уровне практически не работает. А гражданский контроль, мог бы обеспечить контроль, в том числе, и за муниципальной властью, которая как раз и находится в постоянном и непосредственном контакте с жителями города или района. И получается, что если гражданский контроль будет, это как раз те люди, которые знают своих непосредственных чиновников - кто мэр города, кто у него заместители, на что они живут, где они живут, насколько эффективны их действия по отношению к горожанам. Поэтому муниципальный уровень очень важный в любой реформе, и особенно сегодня. Я считаю, что гражданский контроль должен быть везде, а Общественная палата, это дополнительный общественный гражданский контроль. Это очень серьёзно поможет в правообеспечении этих законов.

Что делать с коррупцией, которая была до принятия закона?

Вы знаете, закон обратной силы не имеет.

Сколько времени нужно, для того чтобы закон заработал?

Мне кажется, что если в этом году пакет законопроектов будет принят, и мы будем им руководствоваться в своей жизни, то я думаю, что за несколько лет. Конечно, это не полгода, не год. Несколько лет должно пройти, несколько налоговых периодов для того, чтобы посмотреть, насколько это эффективно, и как обеспеченно правоприменение. К новым правилам должны все привыкнуть, и те, кто контролирует: налоговые инспекции, прокуратура. Дорогу осилит идущий. Поэтому, если мы в этом году начинаем двигаться, то появляется цель и свет в конце тоннеля. И через несколько лет мы туда придём. Но самое главное - мы будем с каждым месяцем чувствовать улучшение. Это однозначно.