Разница в зарплате военнослужащих центрального аппарата и войсковых офицеров будет нивелирована

Виктор Заварзин
Председатель Комитета Государственной Думы по обороне
2 марта 2005

С 1 марта в России повышается размер базовой трудовой пенсии с 660 до 900 рублей, среднее увеличение пенсии составит 240 рублей. А также повышается денежное довольствие военнослужащих. Мы попросили прокомментировать данную проблему генерал-полковника Виктора Заварзина, председателя Комитета Госдумы по обороне.

 

- Виктор Михайлович, с первого марта вступил в силу указ президента России, предусматривающий введение ежемесячного денежного вознаграждения военнослужащих. На сколько больше теперь будут получать офицеры и прапорщики?

 

- По данным, представленным в Комитет министерством обороны, увеличение денежного довольствия по основным воинским должностям будет следующее: командир полка станет получать на 3 122 рубля больше, командир батальона – на 2 775, командир роты – почти на 2 500 рублей, командир взвода – на 2 200 рублей и прапорщик – почти на 2 100 рублей. Отмечу, речь идет о повышении с 1 марта так называемого ежемесячного поощрения. Кроме того, напомню, произошло пусть и не значительное, но увеличение денежного содержания военнослужащих и с первого января. В среднем на 540-630 рублей. Что значит это увеличение, давайте сравним с прожиточным минимумом по России. По третьему кварталу 2004 г. для семьи из трех человек - двое взрослых и один ребенок – прожиточный минимум составлял 7 594 рубля. В минувшем году на этот уровень военнослужащие выходили с должности командир роты и им равные. Сейчас на этом уровне уже будет находиться и основная, самая массовая категория младших офицеров – командиры взводов. Подчеркну, мы учитываем только доходы самих военнослужащих. То есть, в итоге мы уходим от положения, когда почти каждая пятая семья офицера и прапорщика имела доход ниже прожиточного минимума. Отмечу, что в соответствие с дифференциацией надбавки за сложность и напряженность, предусматривающей компенсацию за отмену бесплатного проезда, офицеры, проходящие службу в областных, краевых центрах, Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях будут получать еще больше. Например, увеличение денежного довольствия лейтенанта, проходящего службу в краевом, областном центре составит не 2 218 рублей, а почти 2 600, а москвича или питерца – почти 3 400 рублей. Данная разница вызвана существенным различием транспортных расходов. И еще одна важная деталь: данное повышение денежного довольствия не коснется центрального аппарата Минобороны. Таким образом, будет нивелирована разница в оплате труда военнослужащих центрального аппарата и войсковых офицеров, прапорщиков.

 

- Кто выступал инициатором? Минфин?

 

- Минфин только выполнял указание президента. А «пробивали», как сейчас принято говорить, думский комитет по обороне и Минобороны. Напомню, что еще летом прошлого года мы настаивали на проведении индексации денежного довольствия военнослужащих. И называли именно сегодняшнюю цифру – 20 процентов. Министерство финансов, ссылаясь на отсутствие средств – требовалось порядка 47 миллиардов рублей – убедило большинство депутатов не поддерживать соответствующую поправку членов Комитета по обороне. Единственное, нам тогда удалось добиться обещания Минфина вернуться к рассмотрению вопроса по итогам наполнения бюджета в первом полугодии. Но проблема-то осталась. И мы над ней работали. В итоге, в январе, а если быть точным, 20 января, президентом России Владимиром Путиным на заседании Совета безопасности РФ была поставлена конкретная задача: начиная с 2005г. и далее ежегодно индексировать денежное содержание военнослужащих.

 

- С какого периода доходы военнослужащих будут индексироваться?

 

- До 1 июля Минобороны и Минфин должны внести свои предложения президенту. Со своей стороны, в рамках реализации 122-го закона на Минобороны была возложена подготовка 18-ти нормативных правовых актов, 16 из которых необходимо было подготовить уже в 2004 г. Чуть позже подготовка четырех была признана нецелесообразной. И Минобороны справился с этой непростой работой. Напомню, речь идет о постановлениях, касающихся увеличения надбавки за сложность и напряженность службы, за поднаем жилья, о введении компенсации за проезд для военнослужащих по призыву и курсантов первых курсов, о введении нового механизма получения ссуды на обзаведение имуществом первой необходимости, ссуды по окончанию военного вуза, о компенсации уплачиваемых земельного налога и налога на имущество… Каждый из этих документов должен был пройти множество согласований, должен быть обеспечен соответствующим финансированием. В общем, работа была проделана весьма значительная. И, подчеркну, это была совместная работа: Минобороны и думского комитета по обороне.

 

- Почему вместо индексации было принято решение о введении новой надбавки, уже и не скажешь, которой по счету?..

 

- Этот же вопрос мы задали две недели назад представителям Минфина и Службы финансов и экономики Минобороны, пригласив их на заседание комитета. Ваш вопрос, знаю, не праздный. Если для молодых офицеров, еще не помышляющих о пенсии, таков порядок в принципе, приемлем, то среди старших офицеров, особенно предпенсионного возраста, подобное решение было воспринято без особого энтузиазма. Так же, впрочем, как и увеличение 122-м законом надбавки за сложность и напряженность. Причина проста: и поощрение, и надбавка не входят в базу для начисления пенсии. Если еще недавно пенсия военнослужащего могла соответствовать 50-85 процентам его денежного содержания, то сегодня пенсия начисляется едва ли с трети того, что офицер, прапорщик получает, находясь на службе. Увы, но приходится констатировать, что если ранее низким уровнем оплаты младших офицеров мы почти лишились кадрового офицерского состава тактического звена, и теперь вынуждены заменять их офицерами по призыву, так называемыми двухгодичниками, то сейчас, похоже, нечто аналогичное может произойти со старшими офицерами.

 

- Раз уж вы сами затронули тему центрального аппарата и войсковых офицеров: откуда вообще взялись такие оклады, как выразился сам министр обороны, в так называемом, «Арбатском военном округе»?

 

- Это была не инициатива Минобороны. Повышение денежного содержания центрального аппарата проводилось в рамках административной реформы. Но здесь, думаю, несколько не учли специфики силовых ведомств, в частности Минобороны. Если в других министерствах существует центральный аппарат и лишь небольшие подразделения на местах –

представительства при полпредах президента в федеральных округах, то за Минобороны тянется целая когорта подчиненных инстанций и подразделений. Причем в несколько раз превышающая центральный аппарат. Да, в войсках весьма негативно восприняли такое «выделение» центрального аппарата. Да и могло ли быть иначе, если прапорщик в

центральном аппарате получал на уровне командира полка. Понятно, что при такой ситуации и речи не могло быть, например, о планомерной ротации командного состава из центрального аппарата в войска, что, на мой взгляд, является обязательным. Но сейчас эта разница

практически нивелирована. Хотя, безусловно, в центральном аппарате офицеры получают несколько больше, чем равные им по званию и выслуге, проходящие службу в линейных частях.

 

- С первого же марта на 240 рублей вырастут пенсии бывших военнослужащих.

 

- Президент поднял вопрос о повышении денежного содержания действующим военнослужащим, и не забыл о военных пенсионерах. Члены Комитета по обороне знают, что далеко не все положительно восприняли данную надбавку. В соответствии с действующим

законодательством и базовым постановлением правительства в данной сфере, перерасчет «военной» пенсии осуществляется в двух случаях: при увеличении денежного довольствия военнослужащих (окладов по званию, по должности) и при повышении стоимости жизни с учетом индекса этого повышения за определенный период. Оклады по званию и по должности не повышались. Но эту прибавку нельзя отнести и к повышению стоимости жизни. Нельзя из-за несоответствия индекса. 240 рублей составляют от 3 до 6 процентов «военных» пенсий. Но с момента последнего повышения этих пенсий – октября 2003 г. –

уровень инфляции значительно выше. По данным Минобороны, реальный размер «военной» пенсии из-за инфляции уменьшился на 650-1400 рублей. Кстати, «гражданские» пенсии за этот период неоднократно повышались. Один из чиновников Минфина в разговоре со мной недавно заявил, что, дескать, у военных и так пенсии значительно больше, чем у гражданских. У военных пенсии больше, потому что в свое время они делегировали государству право распоряжаться своей судьбой и самой жизнью. И к этому нельзя приравнять ничего. Но возвращаюсь к вопросу об индексации. Эксперты на него ответили так: если бы мы начали индексацию «военных пенсий», то, в соответствии с тем же законом, пришлось бы индексировать оклады всем действующим военнослужащим. А на это пока

нет средств. Плюс к этому, индексация дала бы не слишком большое повышение войсковому звену, но значительно увеличила бы содержание офицеров центрального аппарата, где тарифные разряды выше. Как нас заверили официальные представители Минобороны и Минфина, вопрос об индексации «военных» пенсий ни кто не отменял. Предложения по нему

будут также представлены президенту к 1 июля. К сожалению, сегодня ни Минфин, ни Минобороны пока не могут говорить о конкретных цифрах индексации.

 

- Виктор Михайлович, говоря о военных пенсионерах, мы не можем обойти проблему их статуса.

 

- В комитете знают об этой проблеме. Еще при обсуждении проекта 122-го закона в Госдуме мы вносили поправку, приравнивающую ветеранов военной службы к ветеранам труда. К сожалению, большинство парламентариев нас тогда не поддержали. В итоге получилось, что ветераны военной службы полностью выпали из закона. В некоторых регионах губернаторы

своими указами осуществили такое приравнивание. Но во многих статус пенсионеров бывшим военнослужащим стали «присваивать» только при достижение пенсионного возраста по старости: в шестьдесят лет. Сегодня, фактически, любой офицер может получить пенсию и в 40, и в 45 лет, а получить положенные ему льготы только по достижении пенсионного возраста, установленного в стране. Вызывает вопрос и положение, определяющее, что ветераны военной службы находятся «на довольствии» у регионов. Получается определенный нонсенс: служили всей России, а расплачиваться должны регионы. Комитет продолжит работу по данной теме.

 

- На что еще, по мнению членов комитета по обороне, следует обратить особое внимание при реализации 122-го закона?

 

- На ограничение прав военнослужащих на получение продовольственного пайка в натуральном виде. 122-й закон предусматривает получение пайка продуктами только для Крайнего Севера и приравненных к нему районов. Все остальные должны получать денежную компенсацию. Но, согласитесь, что с переходом на преимущественно контрактный принцип комплектования воинских частей, в армию станет приходить все больше и больше холостых мужчин. До 1 января 2005 г. они доплачивали по 200-300 рублей за приготовление пищи из своего пайка и полноценно питались. Теперь им необходимо доплачивать по 3-4 тысячи, т.к. компенсация за продпаек, и это не секрет, явно не соответствует его стоимости: 20 рублей компенсации при стоимости пайка 58 рублей.

 

- И последний вопрос, каким образом решаются вопросы служащих Российской армии?

 

- Эту тему мы поднимали еще при обсуждении проекта бюджета на 2005 г. Позиция Минфина была такова: служащие Российской армии за счет различных надбавок получают почти на 50 процентов больше, чем аналогичные категории в «гражданских» сферах. Была и вторая сторона: повышение на 20 процентов окладов гражданским служащим с первого января привело бы к тому, что, по оценке Минфина, кочегар в КЭЧ получал бы на уровне младших офицеров. Согласитесь, это нонсенс. Сейчас ситуация изменилась. И мы работаем над решением проблемы.

 

Беседовал Виталий Струговец