Эрозия ответственности власти по-молдавски
Недавно молдавская общественность отметила знаменательную дату: прошло ровно пять лет после победы партии коммунистов на парламентских выборах 2001 года. После десятилетнего правления "демократов" избиратели массово поддержали предвыборную платформу ПКРМ. Та платформа уже стала достоянием истории, но она стоит того, чтобы ее напомнить.
Итак, тогда, в начале 2001 года, Партия Коммунистов РМ обещала людям следующее:
- Удвоить количество рабочих мест в народном хозяйстве.
- Повысить роль и значение государственной собственности в стратегически важных отраслях народного хозяйства.
- Добиться льготного кредитования сельскохозяйственных производителей.
- Объявить беспощадную войну преступности и коррупции.
- Рассмотреть вопрос отмены иммунитета высших должностных лиц страны, депутатов парламента, членов правительства, судей.
- Ввести жесткий контроль за ценами на энергоресурсы, коммунальные услуги, основные продукты питания, товары первой необходимости и лекарства.
- Добиваться восстановления системы здравоохранения, созданной в годы Советской власти. Расширить категории граждан, пользующихся бесплатной медицинской помощью.
- Расширить возможности получения молодежью бесплатного образования.
- Добиться придания русскому языку статуса второго государственного языка Республики Молдова.
- Активно способствовать мирному и окончательному решению приднестровского конфликта.
- Обеспечить выполнение Закона Республики Молдова "Об особом правовом статусе Гагаузии ("Гагауз Ери").
- Рассмотреть вопрос о присоединении Молдавии к Союзу России и Беларуси.
- Ввести монополию государства на производство и реализацию алкогольной и табачной продукции.
- Установить государственный контроль за формированием цен на закупаемые республикой энергоресурсы (газ, электроэнергия, бензин и дизтопливо).
- Искоренить коррупцию и казнокрадство в государственных органах власти.
- Сократить аппарат государственного управления и затраты на его содержание.
За пять лет пребывания у власти ПКРМ не выполнила практически ни одного из предвыборных обещаний, данных в 2001 году. Более того, во многих вопросах как внешней, так и внутренней политики повела себя с точностью до наоборот. А ведь Программа политической партии - это, своего рода, договор партии с обществом. Изменение положений этого договора возможно только путем проведения всенародных референдумов. В противном случае гражданское общество должно иметь возможность оказать давление на власть. Однако тотальная безответственность политиков фактически стала нормой в Республике Молдова.
В кишиневской прессе уже несколько лет смакуется курьезная история про поездку делегации молдавских коммунистов на сессию Европарламента сразу после победы на парламентских выборах. Там они сходу начали отрекаться от коммунизма, доказывая, что они - "не те коммунисты, а другие". Отрекались они так унизительно, что председателю Европарламента, якобы, стало стыдно за них, и он им сказал: "Нет, господа, если народ избрал вас в парламент как коммунистов, то и в парламенте, и в стране вы обязаны проводить политику коммунистической партии, а не какой-либо другой партии". Иначе нет демократии, нет политического плюрализма.
Тем не менее, в реальности, как европейские партнеры Молдавии, так и Соединенные Штаты демонстрируют готовность взаимодействовать с Республикой Молдова именно в "режиме взаимозачетов". С одной стороны они заявляют о демократических ценностях, а с другой - одобрительно похлопывают по плечу Владимира Воронина, чей режим внутри страны самым циничным образом пренебрегает этими демократическими ценностями и главной ценностью - ответственностью власти перед народом. Пока молдавские власти ведут жесткую антироссийскую политику, шоу под названием "евроинтеграция Республики Молдова" будет продолжаться.
При условии выполнения Молдавией ряда геополитических установок Запад готов закрыть глаза на тот факт, что граждане РМ сегодня лишены практически любых рычагов контроля над властью. Говоря языком тех же западных аналитических центров, в Молдавии налицо "эрозия ответственности власти перед гражданами страны". Механизмы общественного контроля над действиями власти фактически сведены на нет. Тотальный контроль государства над абсолютным большинством СМИ и всяческое препятствование свободному проведению собраний (митингов, пикетов и т.д.) граждан блокируют механизмы реагирования гражданского общества на совершаемые властью ошибки.
Именно такая ситуация дает возможность партиям проводить безответственную и авантюристическую политику. Проблема ответственности власти перед обществом за выполнение предвыборных обещаний, безусловно, шире, чем проблема Владимира Воронина. Подобные механизмы безответственности имели место как до прихода ПКРМ к власти, так, с высокой долей вероятности, будут иметь место и после ее ухода, в случае, если в молдавской политике не произойдет качественных изменений, направленных на повышение ответственности власти перед обществом.
Для повышения уровня ответственности в молдавской политической системе, как нам представляется, необходимо включить в программу оппозиционных сил пункт, в соответствии с которым первым же законом после прихода оппозиции к власти станет закон о юридической ответственности власти за исполнение предвыборных обещаний. В законе должен быть четко прописан механизм отзыва, и даже привлечения к ответственности избранного чиновника в случае отказа от выполнения предвыборных обещаний.
Вопрос ответственности власти тесно связан с избирательной системой, действующей в РМ. Выборы по округам (либо внедрение смешанной системы) могли бы повысить ответственность представителей власти перед избирателями и предоставить в распоряжение гражданского общества действенный механизм отзыва чиновника, не справляющегося со своими обязанностями. Работа такого механизма позволила бы резко снизить количество безответственных обещаний в ходе предвыборных кампаний.
Кроме того, по нашему глубокому убеждению, граждане РМ должны быть наделены неотъемлемым правом подачи иска в Конституционный суд. Парадокс сегодняшнего дня заключается в том, что запросы в КС могут подавать только депутаты парламента, которые сами и принимают антиконституционные, в значительной своей части, законы.
Создание эффективного "интерфейса" между обществом и властью - вот задача новой оппозиции. К власти должна прийти новая политическая элита, не боящаяся взаимодействовать с обществом и нести перед ним ответственность.
распечатать
