Kreml.org | Борьба с коррупцией: выбор рецепта

Степень коррупции является важнейшим индикатором эффективности экономической системы и государства. Падение общей эффективности государства, его способности обеспечить достойную мотивацию своих сотрудников неизбежно приводит к снижению эффективности его институтов, процедур и регламентов, обуславливая надежную почву для коррупционного роста. Коррупция является 'рыночным' ответом на слабость государственных институтов. По данным за 2007, опубликованных неправительственной организацией Transparency International Россия занимает 143 позицию (всего - 180), находясь рядом с такими странами, как Гамбия, Индонезия и Того [1]. Конечно, составители индекса несколько 'перегнули палку', но тем не менее - рейтинг низкий. На базе коррупции развивается полулегальный бизнес, помогающий решать ряд банальных вопросов, о чем пестрят многочисленные рекламные листки, облепившие вагоны метро: 'помощь в получении...'.

Основной ущерб от коррупции - экономический, связанный с повышенным уровнем транзакционных издержек (т.е. фактическим усложнением и увеличением расходов на разрешительные операции), а также моральный. Например, бытовая коррупция экономически относительно безвредна, однако ее моральные издержки в виде падения авторитета власти также имеют свою цену. Коррупция в сфере образования неизбежно приводит к снижению его качества, при этом некоторые дипломы можно просто 'купить'. Экономические последствия коррупции огромны - это рост издержек бизнеса, упущенные возможности - торможение экономического роста, нецелевое использование бюджетных средств, снижение уровня благосостояния людей. Это падение международного авторитета страны, ухудшение инвестиционной привлекательности нашей экономики, особенно со стороны иностранных инвесторов, не всегда готовых работать по 'нашим' правилам.

Показательно высказывание Премьера В.Зубкова на коллегии Прокуратуры РФ о работе наших пропускных пунктов на границе: ' На одних и тех же пунктах пропуска на наших западных рубежах у наших коллег уходит 6 минут на пропуск одной машины, а у нас - 6 часов: Аналогичная картина с обработкой грузов в наших портах. Там могут сутками держать контейнеры, пока не получат взятки. О каком развитии бизнеса может идти речь, если такие порядки!' [2]. Тезис о том, что коррупция помогает преодолеть несовершенство процедур становится все более относительным. По мнению Г.А.Томчина, теперь уже и взятки не дают гарантию нормального решения вопросов [3]. Похоже, власть самым серьезным образом озаботилось проблемой, о чем красноречиво заявил Д.Медведев: ' мы должны дать бой, причем настоящий бой, самой тяжелой болезни, поразившей наше общество, - коррупции'.

'Идеальных' людей увы не хватает, вероятно полностью избавиться от коррупции на текущей стадии развития нашего общества невозможно, но минимизировать и убрать ее наиболее вредные проявления - жизненно необходимо. При этом это должна быть борьба не ради ПИАРА, а ради результатов. Основной принцип борьбы с коррупцией - разработка всеохватывающей системной стратегии, разрушающий саму коррупционную систему и факторы, ее обуславливающие.

Коррупция в сфере бизнеса прямо пропорциональна весу государства в процессе принятия решений частного сектора. Чем выше уровень экономической свободы, тем ниже коррупция. Как показывают социальные опросы, открыть и содержать бизнес у нас крайне не просто. И это при том, что в нормальных странах развитие бизнеса поощряется всячески ! Понятно, что такая система всячески тормозит появление новых игроков на рынке, снижая конкуренцию - новые, неокрепшие компании не всегда смогут удовлетворить соответствующие запросы. В качестве факторов, тормозящих развитие бизнеса предприниматели называют административные барьеры, коррупцию, высокий уровень налогообложения [4]. Особенно высокий уровень злоупотреблений в разрешительной сфере: распределении земли, природных ресурсов, квот, получения разрешений на наиболее рентабельные виды бизнеса. Так получение разрешения на строительство, проведение коммуникаций представляет собой полное 'хождение по мукам' с прохождением десятков инстанций.

Очень часто решения принимаются одним лицом, в то же время понятно, что чем выше монопольная власть и меньше отчетность госслужащих, тем больше коррупционные возможности. И здесь также должен работать принцип одного окна, при этом наиболее важные вопросы должны решаться коллегиально. А регламенты таких решений должны быть подвергнуты экспертизе и согласованы со стороны общественных организаций, представляющих интересы бизнеса.

Бороться с инвестиционной коррупцией можно только путем законодательных и институциональных мер - становления цивилизованных рынков земли, активов и строжайшей защиты интересов инвесторов и прав собственности. И процветание рейдерства, также тесно связанного с коррупцией, здесь явно работает не в нашу пользу. А чтобы инвестирование было свободным оно должно быть основано не на аренде, а на безусловном приоритете частной собственности на землю. Государство обязано заняться созданием наилучших условий для предпринимательства и инвестиций. Безусловно, оно не должно терять контроль над бизнесом. Но ему не стоит также заниматься излишним вмешательством в процесс принятия частных решений, а напротив - помогать упрощать и делать доступным этот процесс.

В России существует важная проблема ментального характера. К сожалению, ц ивилизованный бизнес у нас по-прежнему многими воспринимается не как основа экономики, прогресса и богатства страны, а как 'дойная корова' - некий объект для 'экспроприации', пусть не в буквальном, а видоизмененном, современном виде.

Самое печальное, что вся эта система 'обложения бизнеса' пустила настолько крепкие корни, каналы 'сбора', что не сможет исчезнуть просто так. Чем более крепнет экономика, тем больше возникает инстанций, требующих 'смазки'. При этом коррупционный 'маховик' неизбежно приводит к постоянному разрастанию бюрократии. Экономические издержки высоки - по оценкам общественной организации малого и среднего бизнеса 'ОПОРА России' в среднем до 10 % [5] выручки бизнеса уходит на преодоление административных барьеров, что неизбежно перекладывается на плечи экономики.

Основным методом борьбы с коррупцией в цивилизованных странах является 'метод кнута и пряника'. При этом на одной чаше весов государственных служащих оказывается высокая зарплата и пенсия [3], на другой - повышенный уровень риска за коррупционные действия. От коррупции можно получить краткосрочную выгоду, но при этом существует боязнь наказания и весомые потери. Однако когда ставки высоки - например получение большого 'отката' за размещение заказа, эти факторы могут отойти на второй план. Так что коррупция имеет место и в развитых экономиках. Не лучше обстоят дела и в Китае - даже применение высшей меры наказания так и не смогло умерить соблазны чиновников при большой игре, приводя лишь к увеличению таксы.

Не нужно думать, что коррупция явление сугубо государственное, она присуща и частному сектору. Значительная часть получения строительных подрядов, закупок, кредитов не обходится без того же 'отката'. Проблема только в том, что потом при строительстве обнаруживается низкое качество работ, а то и того хуже, объект превращается в долгострой, а кредиты, выданные таким образом, часто превращаются в проблемные. Так что коррупция способна изнутри подточить частный бизнес, но может быть и элементом его эффективного ведения ( c'est la vie ), например получения выгодных заказов.

С точки зрения борьбы с коррупцией огромную роль может сыграть моральный и нравственный фактор. Немаловажную роль смогли бы сыграть СМИ и телевидение, создавая образ 'честных', 'антикоррупционных' героев, а также целенаправленно освящая коррупционные процессы и результаты борьбы с коррупцией. Для борьбы с коррупцией необходимо изменять систему ценностей общества, увеличивая значимость традиционных нравственных канонов. Государственные служащие должны понимать, что с любой точки зрения - правовой, нравственной и т.д. они должны служить не своим личным, а общественным интересам.

Вообще за нравственным обликом в советское время следили строго. Поэтому же пути идет и Китай и его правящая коммунистическая партия. В тоже время каких либо серьезных инициатив по борьбе с коррупцией со стороны нашей Единой России пока не видно. У китайских госслужащих есть своеобразный 'кодекс', которому они должны обязательно следовать: нельзя иметь любовниц, уходить из семьи, посещать казино, пользоваться услугами 'увеселительных' заведений, заниматься коммерческой деятельностью. Почему же руководство так интересует нравственный облик их подчиненных ? Причина проста. Ведь понятно, что тяжело заработанные деньги никто проматывать не будет - их просто не останется. Высшая мера наказания для госслужащих Китая применяется с хищений на сумму от 125 тыс.долл. [6]. Не менее жестко следят за коррупцией и в Южной Корее, где был осужден даже бывший Президент страны Ро Дэ У на 22 года тюрьмы (позже попав под амнистию) [ 7 ].

Можно точно сказать, что уровень коррупции обратно пропорционален эффективности использования бюджетных средств. Однако очень часто за словом коррупция (особенно при расходовании бюджетных ресурсов) стоит вполне банальное воровство. Каким образом связаны инфляция, коррупция и низкий уровень финансовой дисциплины в государственных финансах ? И то и другое влияет на уровень цен и издержки. Ведь нелегально полученные 'коррупционные' или 'нецелевые' деньги пойдут на потребление. А экономические издержки через стоимость аренды, услуг, товаров будут переложены на плечи граждан.

По некоторым оценкам [8], уровень откатов при получении госзаказов может составлять от 10 до 50 % от их суммы - в среднем около 30 %. По данным [9] общий объем рынка коррупции составляет около 240 млрд.долл., что составляет около 100 % расходов бюджета за 2007 г. (5.921 трл.руб, т.е. 242 млрд.долл.). Следовательно, общая величина коррупционных 'сборов' может составлять до 14 % ВВП (по данным за 2006 г. составляющий 1.723 трл.долл по паритету покупательной способности). В некоторых случаях средний размер коррупционных доходов таков, что позволяет купить в течении года квартиру площадью около 200 кв.м.[9]. Из этих оценок видно, что коррупционный 'пресс' являет одним из важнейших факторов инфляционной 'спирали'. Так что мы в очередной раз 'приехали' - начали строить рынок, а получили новый вариант 'раздаточной' экономики. Коррупция может съедать существенную часть нашего 'экономического пирога' в виде темпов роста - примерно около 5 % [3], который мог бы составлять не 7-8%, а около 12 %, т.е. быть примерно таким, как в Китае. Таким образом, борьба с коррупцией является важнейшим условием борьбы с инфляцией и ускорения темпов роста экономики России.

Другая составляющая коррупции - высокий уровень налогообложения в России. Пресловутый НДС, введенный в 1992 г. на фактически запретительном уровне - 28 % (через год сниженный до 20%), привел к тотальному 'раздвоению' экономики, вызвав массовое распространение теневых операций. Со временем это 'фон' привел к созданию целой индустрии 'налогового планирования', также тесно связанную с коррупцией. При этом высокие налоги всегда представляют прекрасную почву для ее развития, когда 'закрытые глаза' могут иметь высокую рыночную стоимость.

Так почему коррупция так разрослась ? На начальном этапе реформ 1992-1998 г.г. государство было не в состоянии платить чиновникам нормальные зарплаты. Видимо, на этом этапе на некоторые вещи 'пришлось закрыть глаза'. Нечто подобное было и при Петре I , который хоть и боролся с чиновничьими поборами и казнокрадством, но проблему решить не смог. После 2000 г. значительные усилия власти были направлены на выстраивание новой властной вертикали, а также расчистки политического поля от наиболее одиозных фигур, унаследованных от 'лихого' времени. В то же время экономика России демонстрировала неплохой рост, и видимо никто не решился 'раскачать корабль'. Однако представляется, что в настоящее время ситуация коренным образом изменилась.

Чтобы сломать коррупционную систему, превратить 'тормоза' нашей экономики в 'акселератор', следует предлагать рациональные компенсационные меры. Ведь к аждое место, связанное с экономической властью имеет определенную 'рыночную' ренту и стоимость. И когда зарплата чиновника не адекватна его возможностям, коррупция неизбежна. Как известно, повышение заработной платы чиновникам Сингапура до очень высокого уровня было одним из решающих факторов победы над коррупцией. При этом не исключено, что в ряде случае цены на государственные услуги должны быть адекватно повышены.

Но действительно ли повышение заработной платы и мотивации госслужащих способно принести существенный результат ? Ведь их легальный доход скорее всего будет меньше коррупционной 'выручки'. Отметим, что эти меры необходимы, но недостаточны, они принесут результат не сразу, а только в комплексе, одной их важной составляющих которого является кадровая открытость и конкуренция. Напротив, чем более коррумпирована система, тем более она закрыта. Для тех, кто работает сейчас в надежде на получение очень больших и легких денег возможно это не будет стимулом. Кроме того, сложившаяся практика позволяет оценивать риск коррупционной деятельности (т.е. наказания за нее) как крайне низкий. Но при повышении уровня зарплаты этих людей легко смогут сменить те, чей уровень порядочности и субъективная оценка коррупционного риска, а также степень удовлетворения уровнем официального дохода будет намного выше. Кроме того, многие, в том числе В.Путин говорили об избыточной численности госслужащих и необходимости их сокращения, что вполне способно создать предпосылки для увеличения их личной эффективности при росте зарплаты.

Так как уменьшить коррупцию? В настоящее время значительная часть государственных органов не несет никакой экономической ответственности. Но теперь у нас появился план Путина, который необходимо исполнить. Для его исполнения имеет смысл создать соответствующие плановые задания, разбитые по регионам и по годам до 2020 г. (и далее по всем местным уровням). И если конкретные чиновники смогли поднять экономику региона, края, области, выполнить и перевыполнить план, они должны получить адекватные премиальные. А если все остается по-прежнему, следует обновить руководство через 'кадровый резерв'. На самом деле, это обычные принципы эффективного корпоративного управления. Тогда государственные служащие будут напряжено работать, думая как принести экономике пользу, а не решать 'вопросы'. Тогда руководители регионов будут в спешке искать в свою команду настоящих профессионалов, а не заниматься 'рассадкой свояков'. Напротив, сейчас экономика многих регионов пребывает в 'полном стопоре' из-за пассивности местных властей. В итоге многие из потенциально возможных инвестиций остаются пока на бумаге, а страна не получает рабочие места и налоги.

Повышение доходов даст возможность легализовать доходы госслужащих. В противном случае любой Президент, начавший серьезную компанию по борьбе с коррупцией, сможет найти 'козлов отпущения' по имуществу чиновников, скрыть которое невозможно. И примеры подобных коррупционных скандалов за рубежом широко известны. Чтобы понять масштаб бедствия не нужно ничего кроме понимания того, за счет каких денег получены многочисленные 'блага' некоторых наших граждан, откуда берутся часть дорогих машин, коттеджей и т.д. - получение этих данных не представляет никаких сложностей.

Огромное значение в борьбе с коррупцией играет адекватное правовое поле. И здесь не нужно 'изобретать велосипед' - соответствующие нормы давно разработаны международным сообществом - существует Конвенция ООН по борьбе с коррупцией. Это эффективные законы и процедуры, ограничивающие власть чиновника, осуществление контроля за государственными органами.

Нельзя возлагать основную тяжесть борьбы с коррупцией на самих чиновников. Это тоже самое, что давать 'сторожить козлу капусту'. Все нити должны быть распределены между обществом и независимыми контролирующими инстанциями. Следует создать институты, которые облегчали бы идентификацию коррупционных действий - это независимая система обращений граждан, независимые анти-коррупционные комитеты, подчиняющиеся первым лицам государства и пр. Чтобы ощутить результаты, начинать борьбу следует с наиболее простых схем, так как любой, даже первый малый успех будет разрушать атмосферу безнаказанности.

Решающее значение в борьбе с коррупцией должно иметь становление институтов гражданского общества, в первую очередь общественных организаций, партий, СМИ, местного самоуправления, которые должны сформировать четкие механизмы контроля за работой государства. Не менее важно образование реально независимой и не коррумпированной судебной системы [3]. Государство должно повысить свою прозрачность. По сути должна идти речь о становлении независимой 'гражданской власти'. И если эти процессы не будут запущены, эффект будет нулевым.

Конечно, борьба с коррупцией не проста, но и не так сложна, как может оказаться. Например, в свое время в Гонконге [10] система коррупции практически доминировала, однако сейчас это один из наименее коррумпированных регионов. И если повысить степень экономической свободы, развивать конкуренцию, повышать эффективность государства, улучшать инвестиционный климат, оптимизировать налоги, ужесточить финансовую дисциплину в бюджетной сфере коррупция будет уменьшаться. Эффективное решение проблемы коррупции всегда связано в первую очередь с наличием воли руководства страны - либо она есть, либо ее нет.

Как бы ни была несовершенна экономика как наука, рациональное решение большинства проблем существует всегда. Однако политическое поле, в котором это решение должно быть принято, не всегда позволяет это сделать, так как задевает интересы элит. Еще раз вспомним, что Ф.Д.Рузвельту при проведении реформ приходилось постоянно бороться с представителями крупного капитала.

Многие полагают, что Д.Медведев будет 'либеральным' Президентом, вкладывая в эти слова вполне понятный смысл. Однако эпоха 'мягкости' так и не смогла создать эффективного государства. Так что новый либерализм скорее всего будет более 'жестким', в противном случае наше государство превратится в желе, которое можно будет размазать на бутерброд. Благо желающих его 'поглотить' по всему миру достаточно.

Список литературы

1. ' Весь мир на борьбу со всемирной коррупцией!', К2 Capital , http :// www . k 2 kapital . com / analytics / opportune /276853. html

2. Выступление В.Зубкова на расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры, 19.02.2008

3. 'Коррупция в России и правовой нигилизм', Институт Общественного проектирования, http://www.inop.ru/club/page525/

4. Е.Калиновская, 'Российскому бизнесу мешают налоги и чиновники ', FINAM , http :// www . finam . ru / analysis / forecasts 00 A 90/ default . asp

5. И.Чубаха, ' Коррупция как нацпроект', Росбалт, http :// www . rosbalt . biz /2008/02/13/455814. html

6. М .Романов, ' Как Китай борется с коррупцией. Расстрел за фальсификацию экономической статистики', http :// www . centrasia . ru / newsA . php 4? st =1086207540

7. В. Гуенков, ' Насколько Корея коррумпированная страна?', 'Сельский вестник', http :// vestnik . tripod . com / articles / korea - corruption . html

8 . И. Наумов, Н. Померанцева , ' Непобедимая коррупция', 'Независимая газета', http :// www . ng . ru / politics /2006-09-13/1_ corruption . html

9. А.Шаров, ' Ни дать, ни взять', Российская газета" - Федеральный выпуск ?4215 от 7 ноября 2006 г., http://www.rg.ru/2006/11/07/buksman.html

10. Омаров В.Н. ' Можно ли успешно бороться с коррупцией? Опыт Гонконга говорит - да!', http :// eastime . ru / countries / analitic /? c =5& r =1& s =220