Объединение регионов: выгоды и риски
- Мне в очередной раз хотелось бы поднять вопрос о территориальном объединении крупных субъектов Российской Федерации. Мои единомышленники, равно как и мои оппоненты, знают, что разговор об этом я веду ещё с советских времён. Эта тема требует очень серьезной экспертной оценки. Хотя, судя по публикациям в печатных изданиях, выступлениях в электронных СМИ, высказываниям отдельных чиновников, многочисленным опросам, за которыми я слежу особо внимательно, можно сделать вывод о том, что интерес к теме объединения, не постоянен. То начинаются вспышки эмоций или 'позиционные бои', то глубокое затишье, а вопрос огромной важности так и остается открытым.
Скажу сразу: я - за объединение. Как человек, давно занятый в строительном бизнесе, занимающийся общественными проблемами, я не понаслышке знаком с проблемами крупных городов и областей, и нахожу много плюсов в их слиянии.
Недавно взял в руки справочник 'Власть в России' и подсчитал, сколько же разной направленности департаментов, управлений, отделов, комитетов существует в госструктурах Москвы и Московской области. За этим отчётливо видится огромная армия дублирующих и контролирующих друг друга чиновников, как многим известно, далеко не всегда отличающихся чистоплотностью.
Что бы дало объединение Москвы и области? Какие очевидные плюсы здесь имеют место?
Прежде всего, стране более выгодно, когда у крупного города и области существует единый план развития, единый бюджет, в два, а то и три раза сокращен аппарат чиновников и т.п. Но еще больше от этого выиграют сами москвичи и жители Московской области. Допустим, инвестиции направляются не только в Москву, а в область и новые предприятия создаются не в Москве, а в Шатуре, Коломне, Егорьевске, Красногорске, Подольске, Волоколамске, Раменском и далее везде. Значительно уменьшается приток жителей области в столицу, поскольку большинство из них едут в Москву только потому, что заработки в области значительно ниже. Объединение будет способствовать выравниванию заработной платы. Москва перестанет задыхаться от автомобильных пробок, давки в метро, столпотворения на улицах. Да и жители столицы смогут спокойнее добираться до своих подмосковных участков.
Объединение Москвы и области позволит создать единый экономический комплекс, а следовательно, поставки сельскохозяйственной продукции из области становятся значительно дешевле.
Преимущества слияния очевидны, это касается не только столицы, но и Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Екатеринбурга и Свердловской области.
Но здесь есть одна очень важная проблема, которую нельзя не учитывать. Связана она с тем, что система внутригосударственного деления в России выстраивалась одновременно по двум принципам. С одной стороны, деление территориальное, и здесь объединение имеет больше плюсов, чем минусов. С другой стороны, деление по национальному принципу - и здесь, полагаю, следует быть очень осторожным, когда речь идет об изменении границ. Поскольку в первом случае основное сопротивление будет оказывать чиновничья бюрократия, а во втором - к чиновничьей бюрократии присоединится еще и национальная элита, которая, скорее всего, попытается данную проблему использовать для укрепления своего позиционирования. Поэтому в решении вопроса укрупнения регионов, к сожалению, нельзя использовать единый алгоритм. Это связано с исторически сложившимися принципами. Но в любом случае, вопрос об объединении - это вопрос, прежде всего, населения региона, начинать следует именно с волеизъявления людей. И здесь потребуется серьезная разъяснительная работа, основанная на конкретных расчетах специалистов, заказчиком которых должно выступить федеральное правительство.
Далее. На мой взгляд, следует наделить большими правами и полномочиями местные органы власти - управы, муниципалитеты, сельсоветы и т.п. Им, знающим проблемы, беды, желания своего населения, будет значительно легче контролировать и эффективнее проводить в жизнь законы, решения, постановления высших органов власти. Это касается и высшей региональной власти и власти федеральной. Кстати, это в какой-то степени, хотя и далеко не везде, может способствовать и уменьшению коррупции.
В целом же, повторюсь, выгода от объединения регионов очень велика. Единый бюджет, равные условия развития города и области, экономия огромных средств, рассредоточенность людских трудовых ресурсов и производственных мощностей, создание единой продовольственной базы, равное социальное обслуживание населения, прозрачность власти - и это далеко не полный перечень преимуществ, которые, в конечном счете, будут работать не только на укрепление регионов, но и на подъем экономики и улучшение качества жизни народа, в целом.
распечатать
