Архитектура путинской власти

Юрий  Панасик
Юрий Панасик
руководитель направления Фонда "Наследие Евразии"
8 Май 2008

Чем руководствовался, на Ваш взгляд, Владимир Путин, рекомендуя стране в качестве президента Дмитрия Медведева?

 

Перед Владимиром Путиным стояла задача, не меняя Основной Закон страны, сформировать некую конструкцию власти, которая при уходе его с президентского поста позволяла бы сохранить сложившуюся модель политического и экономического управления страной. Основной критерий заключался в том, чтобы преемник Путина не был бы внесистемным элементом, и гарантировал сохранность этой модели. Принципиальный вопрос -   это механизм сохранения прежней модели власти и прежней модели управления экономикой для решения тех или иных задач на будущую перспективу, на четырехлетний срок. Речь идет об экономических программах, планах социально-экономического развития, и так далее. И эти механизмы   стали просматриваться. Первое решение - это   новая структура аппарата правительства, расширение полномочий, расширение функционала. Мы видим, что правительство и премьер-министр, соответственно, усилило контроль   над главами регионов. Еще до инаугурации аналитики прогнозировали обновление губернаторского корпуса, причём, обновление касается не только губернаторов 90-х годов, но и губернаторов, которые стали во главе регионов при новой модели назначения, то есть прошли процедуру утверждения на местах   законодательными собраниями. В ряде областей губернаторы поменялись. Это всё признаки поиска    некоей новой модели.   Первые изменения в структуре власти позволяют Путину удерживать контроль над основными управленческими рычагами: контроль над губернаторским корпусом, экономический сектор будет контролироваться через госкорпорации, которые   в свою очередь во многом завязаны на естественные монополии, куда ограничивается допуск иностранного капитала.

Мне кажется, что все ходы Путина, включая и решение возглавить партию 'Единая Россия', с одной стороны, довольно важные, показательные, но, в то же время, это не окончательная структура. Я думаю, что после инаугурации возможны более радикальные действия, вплоть до пересмотра Конституции. Дальнейшая модель взаимодействия - сильный премьер, но каким будет Медведев президентом, это до сих пор остаётся вопросом. Новая модель предполагает принятие довольно принципиальных решений, которые потребуют, возможно, изменения   Конституции. То, что Путин возглавляет 'Единую Россию', оставаясь беспартийным, может иметь смысл, не только для того, чтобы сохранить   ту управляемость, которая существует сегодня в Думе, а ту, которая гарантировала бы комфортное прохождение конституционных изменений. И эти изменения будут в основном касаться именно государственного устройства, а также механизмов функционирования власти в стране, взаимоотношений премьер-министра и президента. Изменение структуры аппарата правительства и его   полномочий, это, скорее, косметические вещи, они важны, они принципиальны, но это тактика. А стратегия будет заключаться в изменении основ государственного устройства. Мне кажется, что в настоящий момент концентрируется политическая активность ближайших месяцев, и здесь возможны очень интересные политические шаги.

 

А как бы Вы охарактеризовали Путина и Медведева с точки зрения их настоящего и потенциального политического веса?

 

У Путина за восемь лет сформирована команда, её можно называть политической элитой, её можно называть соратниками, но есть некая команда, которая может управлять разными сферами, от медиасферы до каких-то экономических стратегически важных отраслей. А у Медведева такой команды нет, и такая задача перед ним стоит. И это принципиальное отличие Медведева от Путина. Это означает, что в ближайшей перспективе мы будем наблюдать попытки формирования группы соратников Медведева. Возможен даже своеобразный взаимообмен, то есть переход некоторых активных участников 'группы Путина', условно, в 'группу Медведева'. Возможно, это будут люди уровня замов, так называемый 'второй', 'третий' уровень, которые рассчитывают на статусные позиции, но, поскольку команда Путина и архитектура путинской власти устойчива, они понимают, что дальше продвижение невозможно. Подтверждением этого является достаточно редкая смена состава кабинета министров при Путине, чем это было при Ельцине. Значит, возможности для карьерного роста ограничены, и эти люди могут связывать своё развитие на политическом поприще именно с фигурой Медведева. И на этой почве возможны определённые конфликты, даже внутри команды Путина. Это проблема для Путина, и с этим будут, возможно, связаны   какие-то изменения. Например, будут фиксироваться компетенции правительства, президента, парламента, ещё более жёстко и чётко. Соответственно, на Медведева будут делать ставку люди, которые сейчас находятся как бы вне команды Путина, но и вне принципиальной, жёсткой политической оппозиции. Поскольку 'социальные лифты' для попадания в элиту закрыты, не то, что они совсем закрыты, но все места заняты.   Медведев тоже будет   искать новых сторонников, начнется некий рекрутский набор. Именно в связи с этими процессами можно ждать   активизации и динамизма в политической жизни в России, и, соответственно, возможен такой вот повтор сценария, не знаю, начала 90-х, но не в прямую, 2000-х годов, такие карьерные взлёты, которые будут менять структуру и персональный состав. Элите нужно довольно серьёзное обновление, свежее дыхание. В этом принципиальное отличие, мне кажется, сейчас между Медведевым и Путиным, то, что я для себя хотел бы отметить. Я думаю, что ещё принципиальный момент в том, что политический лидер опирается на широкие общественные массы через политические партии. А приход Медведева, который как бы, без команды, - некий шанс, в том числе и для политических партий, которые могли бы как-то упрочить своё положение, стать некими коллективными членами этой команды. Я думаю, что Медведев не будет ставить на политические партии как нм основной источник рекрутинга своих соратников, но политические партии могут попытаться этим воспользоваться. Хотя в нашей стране не принято лидеру страны опираться на политические партии. И приход Медведева - с одной стороны, шанс для партий, но с другой стороны, я не уверен, что партии здесь как-то смогут проявить себя, предложить таких кандидатов в соратники Медведеву. Но такие попытки я не исключаю. Это может привести к некоторым конфликтам внутри Государственной Думы, когда отдельные главы комитетов или их замы попытаются выйти из под   контроля 'Единой России'.   И здесь показательно, что Путин возглавил партию 'Единая Россия', чтобы она смогла, условно говоря, решать, куда какие люди   могут выдвигаться, а куда нет.

Интересные факты:
Загрузка ...









Европейский форум