Нужны реальные действия
В последние годы коррупция в нашей стране наблюдается буквально во всех государственных структурах. Многие россияне ежедневно сталкиваются с коррумпированными чиновниками и служащими на каждом шагу - в тех же ДЭЗах, районных управах, городских службах, федеральных ведомствах. Необходимость ублажить чиновника подарком, денежным подношением стало правилом, и без этого не получить заветную визу на документе или необходимую справку. Особенно ярко это стало проявляться в последние годы.
Справедливости ради, следует сказать, что коррупцией поражена не только Россия. Соединенные Штаты, с их жестким анти - коррупционным законодательством, регулярно потрясают коррупционные скандалы. Но все же, в США и в Европе развитие бизнеса зависит от сложившихся взаимоотношений, соответствующего законодательства, а не от чиновников. Тогда как в России создается впечатление, что все сделано для того, чтобы чиновники всех рангов влияли непосредственно на экономику, бизнес. Поэтому, как не горько это, но по этой проблеме мы прочно занимаем лидирующее место среди развитых экономик мира. Ведь не случайно утверждают, что все зависит только от цены вопроса.
Дело дошло до того, что за последнее время немало прежде преуспевающих бизнесменов ликвидировали свой бизнес и перешли работать в государственные структуры, заплатив за свои должности и портфели огромные суммы. То есть, на практике получается, что гораздо выгоднее занять место даже рядового руководителя отдела в каком-то из министерств и получать огромные деньги за одну подпись, чем мучиться с развитием собственного бизнеса. Кстати не так давно одна уважаемая общероссийская газета привела негласную стоимость должности заместителя министра - пять миллионов долларов, выходит, что чиновники получают совсем не маленькие деньги.
Почему, скажем, многие сотрудники милиции стремятся получить должности в отделах по расследованию экономических преступлений? Причина тому кроется в том, что нередко коррумпированные госчиновники в погонах занимаются 'крышеванием' бизнес - структур и получают за такую деятельность щедрое вознаграждение, не то, что милицейская зарплата. Понятно, что такая система немыслима в правовом государстве, а в России бизнесом могут активно заниматься различные милицейские структуры, которые улаживают спорные вопросы. При этом российские законы им нипочем, все делается не по закону, а 'по понятиям'.
На мой взгляд, особенно бурно коррупция расцвела в последние четыре года, именно в этот период, в ходе административной реформы, количество чиновников значительно увеличилось. Преследуя совершенно разумную и весьма благую цель - разукрупнение федеральных ведомств, дабы сделать их более жизнеспособными, гибкими, менее затратными, были созданы многочисленные агентства. При этом, количество чиновников в министерствах уменьшилось незначительно, а рядом с министерствами выросли федеральные агентства с властными полномочиями, что позволило чиновничьей рати не только вырасти численно, но и серьезно укрепить свои позиции. Несмотря на то, что в ходе административной реформы число бюрократических инстанций, которые сдерживают развитие бизнеса, экономики, мешают предприимчивым людям активно и творчески трудиться, должно было сократиться. Однако, получилось все наоборот. Например, в Москве вокруг городских департаментов возникло по несколько государственных унитарных учреждений, ГУПов, которые выполняют те же функции, что и столичные департаменты, но на коммерческой основе. Кстати, стоимость их услуг достаточно велика. В качестве примера, могу привести стоимость услуг по отслеживанию и оформлению платежей по различным жилищным, так называемым, льготным программам. Ежегодно платеж составляет около 50 тыс. рублей, а в обязанности ГУПа в момент оформления жилья входят обязанности по заключению договора, но это один раз, а в дальнейшем (рассрочка платежей, как известно, составляет 10-15 лет) - это выдача в год четырех платежек на оплату по договору аренды жилья, так как 'льготники' оплачивают выкупаемое жилье один раз в квартал. Вот и получается, что платежное поручение 'льготнику' обходится в 12500 рублей.
Понятно, что такого рода посреднические структуры, а они созданы вокруг департаментов самых разных уровней, по сути своей являются инструментом реализации вполне легальной, но коррупционной по своему содержанию, схемы отъема средств у бизнеса, и населения. Здесь есть еще один вопрос: каким образом может коммерческая структура являться учредителем государственной организации? Ну, коль скоро это существует, то очевидно, что это плацдарм для коррупции, только 'через кассу'. Выходит, что само государство создало коррумпированные структуры, поскольку чиновникам от исполнительной власти выгодно, чтобы зарабатывать без особого напряжения огромные средства. Вот и изобретаются законы и административные распоряжения, выгодные, прежде всего, коррумпированным чиновникам и депутатам. То же самое происходит, когда речь идет о бюджетных средствах, только там работают уже другие, более изощренные схемы.
Стоит отдельно сказать о Стабилизационном фонде, который размещен, как известно, в акциях и ценных бумагах за границей. Его хранение и использование не прозрачно, хотя российской общественности это преподносится как благо. Но людям все еще памятна история с золотом КПСС. Не получилось бы так и со Стабилизационным фондом.
Закрытость власти, коррупционные действия чиновников влекут за собой крайне нежелательные социально-экономические последствия и серьезно ухудшают психологический климат в стране. Поэтому очень важно, что именно сейчас Д.А.Медведев объявил войну коррупции и предложил разработать план, который, по мнению президента, должен включать меры по созданию антикоррупционной мотивации, укреплению законодательной базы и правовое просвещение. Президент действительно озабочен проблемой коррупции и намерен сдвинуть борьбу с коррупцией с мертвой точки.
Началось заинтересованное экспертное обсуждение этой проблемы, поскольку, как выяснилось, в законодательной базе до сих пор так и не закреплено понятие 'коррупция'. Но 'закон рождается не потому, что более или менее точно и корректно сформулирован и ему придана всеобщая обязательная сила, а в связи с тем, что он является точным отображением процессов, которые государство и общество хотели бы обозначить как негативные, влекущие неблагоприятные последствия', подчеркивают эксперты, что совершенно правильно, когда речь идет о борьбе с коррупцией.
Но пока законодатели будут заниматься разработкой и принятием закона о коррупции, дискутировать по поводу определения понятия 'коррупция', на мой взгляд, необходимо предпринять целый ряд мер, ограничивающих почву коррупции. Среди этих мер можно выделить следующие.
Во-первых, важно на всех уровнях ввести официальную плату за срочность исполнения того или иного документа. Например, сегодня для получения паспорта или визы в течение 2-3 дней ты должен заплатить посреднической структуре внушительные деньги. Значит, получить быстро все-таки можно, но за это нужно платить. Пускай останутся такие же тарифы, хотя, конечно же, граждане были бы заинтересованы, чтобы они были уменьшены, но все это было введено официально. Если ты хочешь получить паспорт за 3 дня - тариф такой-то, за неделю - такой-то, за месяц - такой. Деньги идут на счет официальной структуры, осуществляющей данную деятельность и часть средств, полученных за срочность, обязательно направляется в фонд заработной платы или в премиальный фонд. Тем самым мы решаем сразу несколько задач - официально вводим срочность выполнения той или иной функции, увеличиваем фонд заработной платы, а, следовательно, и заинтересованность сотрудников в своей работе, и, наконец, ликвидируем посреднические структуры, которые действуют на коррупционной основе. Главное, чтобы постановлением были четко установлены сроки исполнения каждой операции, производимой чиновниками и чтобы стоимость услуг без срочности не оказалась завышенной, а качество оказываемой услуги было бы надлежащим. Чтобы у тех, кто не имеет возможности оплатить услуги по более высоким тарифам, или не имеет в этом необходимости, мог запланировать решение того или иного вопроса заранее.
Такая система должна распространяться также на выдачу различных справок и документов, постановку или снятию с учета автомобилей и решения целого ряда других вопросов.
Во - вторых, пересмотра, на мой взгляд, требует проблема лицензирования. Если в Уставе предприятия, официально зарегистрированного в государственном органе, указана та или иная деятельность, она должна осуществляться без дополнительного лицензирования. А эти вопросы должны решаться на этапе регистрации. Если же какая-то деятельность нуждается в дополнительном лицензировании, то это не должно проводиться так, как это происходит на сегодняшний день, когда тебе отказывают в лицензии по несущественным признакам, а затем рекомендуют обратиться в 'структуру за углом', которая поможет в оформлении необходимой документации. В этой структуре Вы отдадите те же документы, заплатите деньги по установленным тарифам и через пару-тройку дней, в зависимости от количества затраченных средств получите лицензию.
Но, с другой стороны, должна быть очень жесткая система контроля и если уж Вас лишают лицензии, то Вы не имеете право открыть завтра новое предприятие и вновь получить лицензию 'по коммерческим тарифам'. Только в этом случае лицензиями будут дорожить.
В-третьих, следует, наконец, пересмотреть систему отчетности коммерческих структур. Ежеквартальная отчетность, дублирование отчетности в различные структуры, все это, с одной стороны, является широчайшим полем для коррупции, а , с другой, сужает возможности бизнеса, поскольку каждые три месяца бизнесмен думает над тем, каким образом ему 'уменьшить прибыль'. И поскольку возможности обналичивать средства ограничены, а налоги высоки, он ищет по - сути коррупционные схемы для решения своих проблем. Отсюда деятельность компаний-однодневок, отмывающих средства. А если бы были приемлемые налоги, отчетность один раз в год и проверки по решению судов, то бизнес бы развивался у нас намного активнее, чем это происходит на сегодняшний день. Бизнес должен отвечать только перед законом, а не перед многочисленными чиновниками, которые осуществляют 'контролирующие функции'. А вот закон за неуплату налогов должен быть очень жесткий и применяться он должен независимо от того, какой это бизнес и насколько лоялен тот лил иной бизнесмен к власти.
В-четвертых, было бы целесообразно продумать ряд мер, затрагивающих непосредственно чиновничий аппарат. Здесь важно законодательно закрепить обязательную подачу деклараций о доходах не только самих чиновников и членов их семей, но и представителей законодательной власти всех уровней и лидеров политических партий. Без этого любые действия по борьбе с коррупцией не будут иметь серьезного значения.
Необходимо ввести конкурсную систему назначений на всех уровнях власти. Чтобы была исключена возможность получения должности по протекции или за вознаграждение, чтобы исчезла личная зависимость чиновников от вышестоящих структур, а оставалась лишь профессиональная зависимость при строго очерченных функциях и полномочиях. Тогда появится возможность проконтролировать деятельность чиновников и результативность их работы. Сегодня как назначение чиновника, так и его деятельность остается для общества полностью закрытой, а потому и отсутствует какие-либо механизмы контроля со стороны общественных структур.
Параллельно с этими мерами важно поэтапно сокращать аппарат чиновников.
Воплощение в жизнь этих мер, позволит если не ликвидировать, то, по крайней мере, значительно сокращать такие факты в российской жизни, когда, например, супруге мэра удается создать и развивать миллиардный бизнес, или когда, как было еще совсем недавно, губернатор российской глубинки успешно руководит своим регионом из Лондона. Здесь важно поставить заслон коррупции в виде законодательных актов, а то у нас олигархический бизнес продолжает развиваться буквально в тепличных условиях, а малый и средний бизнес испытывает огромные сложности. А в итоге страдает экономика в целом и население страны.
И, наконец, важно осуществить еще целы ряд мер, как, например, ввести практику, когда местные власти, с одной стороны, получают большую самостоятельность в использовании бюджетных средств, а, с другой, чтобы они отчитывались по этим вопросам перед законодательными органами и общественностью региона. Вернуть средства Стабилизационного фонда в страну и направить их на создание инфраструктуры страны, без чего невозможно говорить о модернизации и без чего воплощение наших амбициозных планов по развитию страны, просто невозможно. Важно начать серьезно реформировать систему МВД, прокуратуры, судов.
Необходимо активно подключать к решению этой системной проблемы общественные организации и СМИ. Без участие широкой общественности и открытости решение этих проблем будет затруднительно, поскольку большинством населения это будет восприниматься как очередная кампания. Жизненно важно, наконец, от слов перейти к реальным действиям, тем самым постепенно меняя представление общества о коррупции.
распечатать
