Суздаль: муниципальный прецедент
Город Суздаль - теперь не только город музеев и монастырей, славных огурцов и вкусной медовухи, но и первый муниципалитет, где главу удалили в отставку за бездействие. Коллеги, охочие до сенсаций и громких заголовков, оперативно придумали ярлык "мэр-лентяй".
При всем желании главу Суздаля Сергея Годунина лентяем не назовешь. В уникальном городе он сделал немало, правда, многое было со знаком минус, или как говорит молодежь - "не зачет". Годунину не всегда удавалось пройти между Сциллой и Харибдой.
В городе-музее, один за одним возникали конфликты между деятелями культуры и главой. Годунину за градостроительную политику (или отсутствие таковой) доставалось с телеэкранов и газетных полос от генерального директора Владимиро-Суздальского музея-заповедника, почетного гражданина Суздаля Алисы Аксеновой (Алиса Ивановна неоднократно повторяла, что городу-музею с мэром не повезло), а недавно со страниц "Известий" председатель Ассоциации реставраторов России Савва Ямщиков, ведя речь о суздальском мэре, вопрошал: "Не пора ли утихомирить разгулявшегося бывшего работника милиции?"
Для православных в последние годы древний город стал ассоциироваться с понятием "суздальский раскол" - так в Московском Патриархате называют "Российскую Православную Автономную Церковь", возглавляемую скандально известным митрополитом Валентином (Русанцовым). В МП РПЦ "автономщиков" называют раскольниками и сектантами. Между тем, Сергей Годунин поддерживает активные контакты с РПАЦ.
У суздальского градоначальника не сложились отношения с главой Суздальского района (по совместительству - главой суздальского горсовета) Михаилом Ивановым. Пикировались они и по поводу земельных участков, и по поводу муниципального имущества, и по бюджету.
Собственно и причина удаления в отставку - в противостоянии с горсоветом. Суздальские депутаты год назад приняли ряд постановлений, в том числе и "О внесении изменений в Устав муниципального образования город Суздаль". Согласно поправленному народными избранниками уставу, глава избирался бы не на всенародных выборах, а из числа депутатов городского совета, также предусматривалась конкурсная должность сити-менеджера. Сергей Годунин не подписал уставные поправки, чем нарушил федеральное законодательство. Начались судебные разбирательства, которые завершились в первый летний день 2009 года: президиум Владимирского областного суда признал незаконность бездействия главы города, выразившегося в неподписании и необнародовании решений горсовета.
В мае вступили в силу изменения в федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". Новую статью которого "Удаление главы муниципального образования в отставку" и применили суздальские депутаты.
Впрочем, вопрос о будущем исполнительной власти в Суздале открыт - поправки в устав, хотя и приняты депутатами, подписать сейчас никто не может, поскольку все вице-мэры отказались исполнять обязанности главы и, по некоторым сведениям, написали заявление об увольнении. В результате демаршей исполнительной власти в Суздале де-юре нет. Открыт вопрос и о будущих выборах - прямые всенародные они будут или депутаты изберут главу из своего числа.
Как бы то ни было, случай в Суздале - "первая ласточка". Конфликтов в муниципалитетах - между властью представительной и исполнительной - в России предостаточно. Они зрели давно и раньше заканчивались, как правило, на очередных выборах.
Безусловно, появление в российском законодательстве о местном самоуправление нормы о возможности удаления главы муниципалитета в отставку - явный прогресс. Впрочем, как показывает суздальский прецедент (когда отстраненный глава начинает блокировать работу городской администрации), обновленный закон таит в себе пробелы, которые, законодателю, видимо, еще предстоит ликвидировать.
распечатать
