Rambler's Top100 Service

Главными врагами инновационности является огромное количество бюрократов

Борис Грызлов
Председатель Государственной Думы, председатель Высшего совета партии "Единая Россия"
25 декабря 2009
Доклад об итогах осенней (2009 года) сессии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 25 декабря. Москва

Уважаемые депутаты!

В ходе осенней сессии мы продолжили работу по противодействию последствиям мирового экономического кризиса, а также по обеспечению правовых условий дальнейшего развития России - в сферах экономики и социальных отношений, безопасности, международного сотрудничества.

Всего за период осенней сессии нами принято 168 федеральных законов, одобрено 6 федеральных конституционных законов. Считаю, что в целом мы справились со стоящими перед нами задачами. Хотя были попытки заблокировать работу палаты. Тем не менее, этого не произошло. В условиях парламентского большинства стабильность работы Государственной Думы всегда будет надежно гарантирована.

Точно так же всегда будут обеспечиваться социальные обязательства государства, и будет сохраняться ответственный подход в экономической политике. У популистских мер, которые оформляются красивыми словами, но не сопровождаются точными расчетами, просто нет шанса на принятие в Государственной Думе пятого созыва.

Именно с этих позиций мы строили свою работу над федеральным бюджетом на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов и обеспечили его своевременное принятие. Как и бюджет текущего года, новый бюджет останется дефицитным. Однако все необходимые средства на финансирование ключевых государственных программ, в том числе в сфере инновационного развития, для дальнейшей борьбы с кризисом, решения социальных вопросов в бюджете присутствуют.

Отдельно отмечу беспрецедентное повышение пенсий, перерасчет пенсионных прав граждан. К концу 2010 года средняя трудовая пенсия по старости превысит 8 тысяч рублей. И в дальнейшем депутаты всегда будут держать на особом контроле вопросы качества жизни наименее защищенных категорий граждан, а также будут ставить вопрос об индексации заработных плат бюджетников в течение следующего года.

Мы видим, что задача сбережения народа имеет совершенно конкретные практические очертания. И решается она каждый день - в том числе через принятие законов. Более чем две трети расходов - 70 процентов - федерального бюджета в 2010 году станут расходами социального характера. И это далеко не случайно. Это важнейшая характеристика антикризисной политики российского государства. Такая пропорция стала возможна во многом благодаря тесному взаимодействию законодательной и исполнительной власти.

Значимую роль здесь сыграл закон о ежеквартальных антикризисных отчетах Правительства. В Государственную Думу за подписью Председателя Правительства Владимира Путина поступило два таких отчета, мы их рассмотрели. Представленная информация помогает нам детально изучить текущую ситуацию, оценить эффективность антикризисных мер, да и для самих членов Правительства регулярное общение с парламентариями тоже не менее важно. Сегодня я хотел бы поблагодарить представителей исполнительной власти за тот высокий уровень взаимодействия с депутатами, который мы вместе достигли и успешно поддерживаем.

Одно из главных достижений в рамках антикризисных мер заключается в том, что мы не допустили паралича национальной финансовой системы. Принят ряд законов, направленных на повышение ее устойчивости. В том числе благодаря этим мерам банковский сектор России выстоял под ударами кризиса, и мы можем сегодня предметно говорить о путях дальнейшего восстановления экономики, о наращивании кредитных и инвестиционных возможностей в реальном секторе.

В ходе сессии было принято много законов, связанных с оказанием поддержки инновационным задачам и проектам.

В их числе особое место занимает закон об энергосбережении, который создает необходимую правовую базу в этом жизненно важном секторе. Могу сказать без преувеличения - от темпов снижения энергоемкости российской экономики будет напрямую зависеть общий результат модернизации, общий результат Стратегии-2020. Потому что по показателю энергоэффективности мы в разы отстаем от многих других стран, и именно здесь особенно востребованы новые технологии.

Конечно, одним лишь законом не переломить ситуацию, не вывести страну на инновационные рельсы. И повышение энергетической эффективности является ярким примером задачи, которая требует сломать потребительское и расточительное отношение к ресурсам, требует научиться мыслить и жить современно. Главными врагами инновационности являются, по моему мнению, огромное количество бюрократов, потому что их лозунг - 'завтра я буду делать то, что делал вчера'. Убежден, что в наших силах изменить этот пассивный подход.

Мы приняли решения, направленные на поддержку наукоградов, государственных научных центров, законодательно установили особенности правового положения двух ведущих российских вузов - Московского государственного университета имени Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета.

Такие меры позволяют стимулировать рост качества образования, развитие сферы научных изысканий, в которой и рождаются инновации. Но важно не только изобрести новую технологию, но и добиться ее скорейшего внедрения - сократить путь от лаборатории до конвейера.

Мы уже создали соответствующие институты развития и в осеннюю сессию продолжили совершенствовать их правовое регулирование. В частности, изменив и дополнив законодательство об особых экономических зонах, депутаты упростили для инвесторов возможность участия в этих проектах. Размер минимальных инвестиций для вхождения в промышленно-производственную зону снижен до 3 миллионов евро - сейчас он 10 миллионов евро, - а для портовых особых экономических зон минимальный размер обязательных капвложений снижен до 10 миллионов евро, сейчас - 100 миллионов евро в морском порту и 50 миллионов евро - в аэропорту. Кроме того, повышается роль региональных властей в управлении особыми экономическими зонами.

В сфере налоговой политики в Парламенте обсуждались и принимались принципиальные решения. В их числе, безусловно, поправки в Налоговый кодекс в связи с введением заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость. Закон призван устранить одну из основных проблем процедуры возмещения НДС - длительный срок рассмотрения налоговыми органами деклараций, в которых заявлено право на возмещение. Надеюсь, что предложенные нами меры серьезно помогут российским предпринимателям в сложный период экономического кризиса.

Еще одним решением, которое дает позитивный сигнал представителям бизнес-сообщества, стало принятие закона об изменении условий привлечения к уголовной ответственности за налоговые правонарушения. Перекос в сторону уголовной репрессии в этой сфере приводит к плачевному эффекту - снижается предпринимательская активность, казна не получает налоги, расцветает коррупция.

Центральная идея закона, который предложен группой депутатов Государственной Думы, заключается в следующем. Не должно быть уголовного преследования за налоговые нарушения, если возмещен ущерб бюджету, выплачены недоимки, пени и штрафы. Эффект от этого закона трудно просчитать в цифрах. Но атмосфера для осуществления предпринимательской деятельности в России станет чище, - на мой взгляд, это очевидно.

Хочу обратить ваше внимание еще на один закон, напрямую связанный с дальнейшим развитием экономики страны. Речь идет о сфере торговли, о введении основ государственного регулирования торговой деятельности. В последнее время этот сектор развивался достаточно быстрыми темпами, в том числе за счет расширения сетевых магазинов.

Появились угрозы монополизма, нечестной конкуренции, стали раздаваться жалобы наших производителей сельхозпродукции на выдвижение по отношению к ним дискриминационных требований. Этот закон призван нормализовать ситуацию на рынке, поставить преграды росту монопольного влияния, обеспечить формирование адекватной цены на товары.

Ряд законов, принятых в течение осенней сессии, важны для борьбы с терроризмом и организованной преступностью.

В их числе изменения в подсудности уголовных дел о преступлениях террористического и экстремистского характера с тем, чтобы можно было их рассматривать в окружном военном суде - в целях обеспечения личной безопасности участников процесса. Кроме того, значительно усилена уголовная ответственность за преступления, связанные с деятельностью преступных сообществ.

Еще одним шагом на пути укрепления правовой системы России, дальнейшего развития судебной власти стало формирование нового судебного органа - Дисциплинарного судебного присутствия. В его компетенцию будет входить рассмотрение жалоб на решения о досрочном прекращении полномочий судей. Пакет соответствующих законов был также принят в ходе осенней сессии.

Мы продолжаем совершенствование механизмов и институтов демократического развития страны. Уже есть первый опыт внесения Президенту предложений о кандидатурах на должности руководителей регионов. Пока этот опыт нарабатывает только одна партия - 'Единая Россия'. Тем важнее задачи собственного развития для других партий. Есть к чему стремиться.

Данный закон действует не так давно, однако уже стали понятны направления его доработки. В частности, решено сократить по срокам процедуру рассмотрения кандидатур и назначения на соответствующий пост кандидата.

В результате других изменений, внесенных в избирательное законодательство, граждане России смогут с 18 лет не только избирать, но и избираться депутатами на уровне муниципальных образований во всех регионах.

Также в русле молодежной политики лежит законодательное закрепление права студентов вузов и колледжей создавать студенческие отряды. На сегодняшний день студенческие отряды уже объединяют около 200 тысяч молодых людей из 55 субъектов Российской Федерации. Четкие перспективы - это то, чего особенно не хватает молодежи в тяжелый посткризисный период. Поэтому мы будем и дальше оказывать поддержку молодежному движению, создавая новые возможности для самореализации.

В эту сессию мы продолжили работу по развитию договорной базы международного сотрудничества. Ратифицированы документы в рамках ШОС, ОДКБ, Союзного государства.

Одно из знаковых решений - создание Таможенного союза, которому были посвящены сразу шесть соглашений. Это новое межгосударственное объединение должно начать действовать уже с начала 2010 года.

Уважаемые депутаты!

Позади два года работы - пройден 'экватор' пятого созыва. И нас ждет не меньший, чем обычно, объем работы в следующем году.

Предстоит реализация положений Послания Президента России Дмитрия Медведева, в котором содержалось много идей, требующих законодательного обеспечения. Соответствующая работа уже ведется, депутаты принимают в ней участие.

В год 65-летия Великой Победы всем нам - независимо от фракций - важно уделить самое пристальное внимание нашим ветеранам. Такой заботы много не бывает. Например, нужно тщательно проконтролировать безукоризненное исполнение законов об обеспечении всех нуждающихся ветеранов жильем.

В целом наступающий год обещает быть непростым. По-прежнему дают о себе знать кризисные явления в экономике.

Но я и мои единомышленники убеждены: кризис - всё же не та угроза, которую нельзя преодолеть. 'Ура-патриотизм', шапкозакидательство, призывы к революции здесь, конечно, не помогут. Но, сплотив силы, договорившись по базовым вопросам развития страны и соблюдая эти договоренности, уважая друг друга и наших избирателей, мы, безусловно, добьемся успеха.

Потому что нормальная, стабильная деятельность Парламента сигнализирует обществу о том, что ситуация находится под контролем. Люди должны всегда видеть, что народные избранники делают все для профессионального решения задач развития России.

Уважаемые коллеги, поздравляю вас с наступающим Новым годом!

Осеннюю сессию 2009 года Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации объявляю закрытой.

Источник: Официальный сайт партии "Единая Россия"

0