Чем дольше будет затягиваться объединение, тем больше проблем будет возникать
Я считаю, что надо спешить с проведением этой административно-территориальной реформы. Однако в последнее время у нас в стране так часто произносится слово "реформа", что само слово стало уже довольно неприличным, и считается, лучше вообще ничего не делать, чем заниматься в очередной раз реформированием.
Такая точка зрения присутствует, и она исходит из следующих предпосылок: сейчас есть 89 субъектов федерации, вроде как-то все устроено, все как-то худо-бедно работает, и зачем, собственно, ломать эту структуру, тем более ломать быстро, когда результат непредсказуем, и, может быть только хуже. Такой подход присутствует и в других сферах. Например, это уже коснулось газовой реформы. Существует мнение: зачем нам реформировать газовый рынок, когда Газпром вроде и так работает, а после реформы всегда есть шанс, что все рухнет и превратится в хаос, и никакого конструктива мы здесь не увидим.
Прозвучала даже такая идея: ввести должность координатора-губернатора. То есть, все губернаторы останутся, но появятся некие новые надгубернаторские структуры, причем они будут меняться, регионом управлять по очереди. Но уверен, что суть-то преобразований как раз в том, чтобы ликвидировать лишние управленческие звенья, и именно по этой причине эта реформа должна осуществляться как можно быстрее: потому что это самая главная задача этой реформы.
Исходя из этих предпосылок, на мой взгляд, совершенно бессмысленное дело создать еще каких-то координаторов-губернаторов, да еще какие-то надгубернаторские структуры, которые сохранили бы старую систему и только добавили бы еще один дополнительный управленческий слой. Наблюдая за деятельностью нынешних регионов, я могу высказать очень большие сомнения, что во всех наших субъектах федерации действительно есть большое количество таких элит, которые ориентированы на развитие своих территорий на базе рыночного хозяйства. И в этом, как мне кажется, на сегодняшний день основная проблема.
Президент говорит о намерении модернизировать страну. Можно относиться к этому проекту хорошо, можно плохо, можно сомневаться в том, что он будет реализован, но, тем не менее, если мы проанализируем, как относится к этим идеям гражданское общество, можно констатировать, что общество понимает все просто прямо противоположно.
На словах все Президента поддерживают, но когда реально доходит до оценочных, экспертных суждений, они говорят: все, что нам говорит правительство, - это неправильно, и мы делать так не будем, не желаем, и вообще, надо делать все совершенно по-другому, и по-другому нужно реформировать страну. Может быть, не надо создавать условия для развития рыночного хозяйства свободной либеральной экономики, а надо наоборот взять из стабилизационного фонда денег, да раздать всем регионам. Пусть они будут строить себе дороги, интегрироваться друг с другом, будут активно развиваться.
Основной смысл административной реформы, заключен в ликвидации лишних управленческих звеньев, в максимальном сокращении числа субъектов федерации, чтобы эту модернизацию реализовывать гораздо быстрее. Сегодня у нас есть 89 губернаторов, и у каждого из них есть свое понимание того, что нужно делать с российской экономикой и есть совершенно отстраненное отношение к тому, что делает федеральный центр, чем заняты все эти непонятные люди в кабинете министров. И, до тех пор, пока это будет так, реально никогда никакой модернизации в стране не будет. И вот это, мне кажется, сегодня самый принципиальный момент.
Конечно, Центр пытается контролировать территорию. Например, затевает, и сейчас успешно проводит бюджетную реформу, концентрируя и направляя финансовые потоки. Если же реально взять какой-то отдельный регион, мы увидим, что там да, предпринимаются какие-то попытки что-то сделать с экономикой. Центр как-то пытается на себя замкнуть принятие каких-то решений, но ведь ни для кого не является секретом, что по-прежнему существует довольно значительный сектор, так называемой серой, или теневой экономики, которая контролируется теми же губернаторами. И, если губернаторы не захотят, федеральный центр никогда до этого не доберется.
До тех пор, пока будет сохраняться эта нынешняя структура административно - территориального деления, мы сохраним и эту порочную практику, когда очень многие губернаторы контролируют этот неподконтрольный Центру, огромный сегмент теневой экономики. И никакой Федеральный Центр никогда туда не доберется.
Можно, в частности, съездить во Владивосток и посмотреть наглядно, какова доля этого теневого рынка. И все в регионе это знают. Это касается и рыбной отрасли, и лесной, и всех других. И любому жителю Владивостока сегодня Япония и Китай, куда вывозится практически весь нелегальный товар, и от которых напрямую зависит сегодня их жизненный уровень, сегодня значительно ближе и понятнее, чем какая-то далекая и практически недоступная Москва. Сегодня житель Владивостока просто даже рукой не сможет показать, где эта Москва находится.
Если мы сохраним нынешнюю структуру территориального деления страны, повторяю, никакой модернизации в стране никогда не произойдет. Министры будут координировать друг друга в рамках своего проекта, но как это будет отражаться на территориях, мне пока не совсем понятно.
То же самое касается и проекта 15-ти регионов, там тоже есть очень интересные вещи. Скажем, город Санкт-Петербург окажется в одной "ячейке", скажем, скажем, с Ямало-Ненецким округом, пока не совсем понятно по каким критериям, тем не менее, мне импонирует тот факт, что эти проекты предлагают. На мой взгляд, нужно как можно быстрее все это обсуждать, находить решение, и принимать.
Наконец, чтобы ускорить процесс, государство может объявить тендер на эти проекты. Пока же все это выглядит сыровато, притом, что сама идея очень правильная, и чем быстрее все это будет реализовываться, тем это будет лучше для всех нас. Сегодня многие говорят о том, что многие губернаторы сопротивляются, или будут сопротивляться этому объединению. На самом деле, этому нельзя сопротивляться. Наоборот, просто жизненно необходимо для всех нас, как можно скорее, объединяться.
Но у нас по-прежнему происходят просто удивительные вещи. Возьмем последние примеры. Те губернаторы, которые "за" объединение, они не выступают, они молчат. А вот, например, губернатор Иркутской области сказал: идея неплохая, только дайте нам за объединение акции "Иркутскэнерго" в собственность, и тогда мы будем "за". Хлопонин недавно был в Москве, и требовал 23 млрд. рублей тоже практически на объединение, о чем писала демократическая пресса.
Ряд губернаторов заявляют политический протест. Тот же губернатор Ненецкого округе Бутов, говорит: давайте объединим Ненецкий округ с Архангельской областью, и все прекрасно понимают, что ему надо избираться на третий срок, а у него нет на это легитимных прав. И народ, чаще всего, вовсе не сопротивляется объединению, они даже всячески его поддерживает, вот только задачи при этом решают каждый свои, экономические, или политические, как в случае с тем же Ненецким округом.
Если мы будем затягивать решение этой проблемы, если будем медлить, ссылаясь на то, что необходимо все тщательно продумать, то, во-первых, цены, на нефть, очевидно, вскоре, упадут, и тогда уже нечего будет модернизировать. Экономика окажется в такой сложной ситуации, что о модернизации вообще речи не пойдет, будет бессмысленно затевать реформу административно - территориального деления.
А во-вторых, губернаторы растащат эту идею на свои частные мелкие проекты, и будут всячески их лоббировать вовсе не для того, чтобы реализовать общий проект, а для того, чтобы реализовать свои частные и конъюнктурные цели. И чем дольше будет затягиваться объединение, тем больше проблем будет возникать.
распечатать
