В реформе административно- территориального устройства России нужно исходить из экономической целесообразности
Совет по изучению производительных сил разработал концепцию реформирования административно – территориального устройства России. СОПС – одна из старейших научно исследовательских организаций страны, и первая публикация по вопросу территориального устройства была ещё в 1963 – м году. А, начиная уже с 90-х годов, комиссия по этому вопросу работает постоянно. Но в тот момент, всего боялись, нас не поддерживало даже руководство, и, тем не менее, после публикаций и нескольких докладов в 98-м году идея была поддержана.
Сейчас мы видим Федеральные Округа, эти образования взяты из нашего проекта реформа. Мы предлагали провести его в два этапа, первый из которых, образование вот таких Округов, для того, чтобы выйти из существующей беспредельной суверенизации и не потерять управляемость России. Именно эта задача и лежит в основе нашей идеи. Можно спорить, правильно, неправильно, но нельзя отрицать что необходимо реформировать административно – территориальное деление России. Следующий шаг, предложенный в нашем проекте, образование 28-ми губерний. Недавно вышла подготовленная нами книга «Государственное территориальное устройство России, экономические и правовые основы», и в ней объясняется, как мы приходим к тому, что должны появиться 28 губерний. Хотя на самом деле не принципиально именно число 28. Их может быть и 20, и 50 , главное что в основу их образования заложен экономический подход. Подчеркну, в реформе административно- территориального устройства России нужно в первую очередь исходить из экономической целесообразности, затем территориальной и социальной, и только потом смотреть на национально – культурные особенности того или иного региона. Национально-культурные особенности обязательно должны учитываться, но далеко не в первую очередь.
Ещё хотелось бы отметить, что мы не призываем спешить с этой реформой. Не говорим , что провести её нужно завтра, конечно нет. Требуется взвешенный разумный подход. И объединение должно проходить исключительно после одобрения на референдуме – это базовая юридическая конструкция. В идеале, конечно объединение должно происходить эволюционным путем. Пусть долгим, но дающим возможность региональным элитам самим придти к решению. Однако, элиты часто паразитируют этими вопросами, и мне думается, что нет особой надобности зависит от времени эволюции элит.
Согласно ст.71 Конституции РФ, высшие федеральные органы могут временно, без внесения поправок в Основной Закон, сформировать вместо губерний подобные территориальные объединения субъектов Федерации без конституционного статуса. Последние будут выполнять функции согласованного управления группой областей, краев, республик, имея во главе губернатора – координатора, назначаемого попеременно Президентом РФ из числа руководителей соответствующих регионов. А управлять страной надо, я думаю, тут не кто не поспорит.
распечатать
