Два сценария развития Украины: европейский и антироссийский

Глава Совета Экспертов консультационного центра «Департамент Политики», кандидат политических наук
18 Май 2005

Часть 2.

Продолжение. Начало см. здесь: Путь Украины в Европу: цветы и оркестр отменяются!

 

Указанные выше проблемы создают порочный круг, то есть такую ситуацию, когда действия по решению одной проблемы усугубляют другую. Например, устроив массированную промывку мозгов жителям восточных областей, придется пожертвовать свободой слова. Или можно разработать и начать реализацию государственной стратегии экономического роста, но как тогда объяснить сокращение социальных издержек населению? Наконец, для восстановления репутации страны в глазах мирового сообщества, следовало бы заняться нейтрализацией разного рода скандалов, в которых оказалась замешана Украина, но увлечением PR -ом обнажит экономические и социальные проблемы, а заодно повысит политические риски команды Ющенко. Страна оказалась не просто «не в лучшем состоянии», так что заводить речь о вступлении в ЕС лишено сейчас всякого смысла. Страна нуждается в последовательных, взвешенных и грамотно проведенных реформах, чтобы надежды, возложенные населением Украины на нового Президента, оправдались хотя бы частично.

Новая власть прекрасно понимает, в какой ситуации она оказалась. Она прекрасно осведомлена об указанных проблемах, известно ей и то, что от Ющенко ждут сотворения чуда. Во время избирательной кампании ему удалось убедить своих сторонников, что все проблемы Украины от плохой, коррумпированной власти. И стоит только поменять ее на честную и хорошую власть, как все пойдет на поправку. Теперь требования, предъявляемые к Президенту Ющенко значительно выше, нежели требования, которые можно было бы предъявить Президенту Януковичу. На Майдане украинцы отстояли не только демократию, но и веру в чудо - многими победа Ющенко так и воспринималась, – что дает им теперь право требовать его от Президента.

А политические чудеса, как известно, бывают двух видов: настоящие чудеса и фокусы. Чтобы увидеть разницу, сравните ожидания населения, связанные с вступлением в Евросоюз, и минимальный набор реформ, необходимых для того, чтобы разговор о вступлении в Евросоюз имел перспективу. Если бы населению во время предвыборной кампании объявили, что на пути в Европу придется сократить социальные расходы, смириться с низким уровнем заработной платы, прекратить искать работу за границей, быть готовым к закрытию неконкурентоспособных предприятий, оплачивать энергоносители по рыночной стоимости, привыкать платить все налоги и т.д., это бы значительно охладило пыл желающих туда попасть. Украинцы, вышедшие на Майдан, рисовали себе совсем иную картину: быстренько вступаем в Евросоюз, начинаем жить как настоящие европейцы, сразу же поднимаем экономику, догоняем по уровню жизни восточную Европу и можно на всю жизнь расслабиться…

Поэтому основная трудность в реализации европейского проекта заключается в переформатировании образа Украины как европейского государства и образа жизни украинца как европейца. Нужно заменить ложную картинку, созданную во время предвыборной кампании, на реальную картину положения дел. Это как с занятиями спортом: все хотят быть здоровыми, но мало кто любит физические нагрузки. Но кто возьмет на себя смелость вернуть украинский народ к реальности?

В экспертном сообществе Украины сейчас обсуждается несколько основных версий действий новоизбранной власти в первые 100 дней:

1.       Меры, предпринимаемые Ющенко и Тимошенко, направлены на решение первоочередных проблем. В их работе доминирует оперативный стиль управления.

2.       У новой власти отсутствует просчитанная на несколько ходов вперед программа действий. «Оранжевая революция» сняла с власти необходимость разрабатывать и реализовывать такую программу.

3.       Все, что делают Ющенко и Тимошенко, это чистой воды кампанейщина.

4.       Переходный этап удержания власти тандемом Ющенко-Тимошенко будет длиться до завершения выборов в Верховную Раду Украины.

Все версии в определенной мере справедливы. Да, действительно, новой власти приходится проявлять осторожность, и многие из реформ, которые могли бы начаться уже сейчас, наверняка, отложены во избежание лишних поводы для критики. Новая оппозиция только и ждет того момента, когда народ, так сказать, прочувствует реформы. Если допустить предположение, что программа реформ выработана, то для их реализации необходимо создать атмосферу общественного доверия и согласия, что опять же требует парламентского большинства. В случае отсутствия программы реформ, проблема сохранения власти встает для Ющенко и Тимошенко еще более остро. И плюс перспектива системного кризиса в том случае, если новая власть увлечется политическими играми в ущерб проведению реформ. Может быть, Ющенко сейчас и занимается демонстрацией политических фокусов, но это очень опасный номер, поскольку сцена находится на краю пропасти.

Сегодня возможны два сценария развития событий в Украине. Первый сценарий - европейский - предполагает, что, несмотря на указанные проблемы, сомнения в результативности и сложности в реализации, Ющенко и Тимошенко решают во что бы то ни стало довести проекта вступления Украины в Европейский Союз до конца.

Европейский проект обладает целым рядом безусловных достоинств. Во-первых, он очень четко сформулирован, и очерчивает ясную перспективу как для элиты, так и для населения. Во-вторых, проект уже поддерживает значительная часть населения Украины, и аргументов против него на порядок меньше, чем аргументов за, да и те в основном касаются сложностей реализации. В-третьих, в качестве национального проекта он обладает значительным мобилизационным потенциалом. Идея становления Украины европейским государством, если украинское общество сплотится вокруг нее, будет способствовать множеству позитивных изменений в жизни страны. В-четвертых, европейский проект находит поддержку и в ЕС, и в России. Для Европы очень важно, что Украина взяла курс на европеизацию. Еврокомиссары может и не видят пока Украину в составе ЕС, но построение украинской государственности по европейским стандартам в любом случае находит поддержку в Европе. России же, которая стремится к восстановлению статуса мировой державы, и которой самой предстоит пройти через многочисленные реформы, решая проблемы, схожие с украинскими, гораздо выгоднее иметь своим соседом и партнером стабильное, экономически и политически развитое европейское государство, нежели непредсказуемость в отношениях с отсталой бывшей советской республикой. В-пятых, цель, несмотря на скепсис, существующий в настоящий момент в Брюсселе, достижима. Приверженность курсу и реальные изменения рано или поздно приведут к появлению в правительственных кругах стран Европы сторонников Украины. Наконец, не стоит забывать и об амбициях нового Президента. Успешная реализация проекта, пусть даже не во время президентского правления Ющенко, позволит ему стать исторической фигурой, сопоставимой с фигурой Петра I в истории России.

И все же обрисованные выше проблемы создают немало трудностей на пути достижения конечной цели. Если в ближайшее время механизмы их эффективного решения не будут выработаны, а сами проблемы не начнут постепенно решаться, команде Ющенко придется отказаться от его реализации. Время сейчас объективно работает против европейского проекта, и связано это, прежде всего с его статусом. Европейский проект родился во время кампании по выборам Президента Украины, однако статус национального проекта не был закреплен за ним по окончанию выборов. То есть, сегодня возможны альтернативные сценарии и проекты, например, антироссийский сценарий, разыгрывание которых поставит крест на мечте украинского народа попасть в Европу. Сама возможность выбора свидетельствует о незакрепленном статусе проекта или о том, что выбор Украины незавершен. Поэтому вероятность реализации европейского сценария существенно снижается, если в ближайшее время не будет принят ряд мер, закрепляющих его национальный статус.

Прежде всего, судьба европейского проекта не должна зависеть от смены власти. До тех пор, пока существует угроза изменения расклада политических сил и изменения сценария развития Украины, элиты не поставят на европейскую интеграцию. Ставка не сделана до сих пор. Без этого любые европейские реформы будут проходить вполоборота. Обеспечить политическую преемственность европейскому проекту, подобно тому, как в России ищутся варианты обеспечения преемственности курса Путина на усиление государственности, - вот важнейшая стратегическая задача Ющенко в данный момент. Для этого необходимо найти общий язык с оппозицией и убедить ее поддержать европейский проект. До настоящего момента общественное обсуждение проекта ограничилось рамками избирательной кампанией Ющенко и привело к расколу страны. Став Президентом Украины, Ющенко больше склоняется к тому, чтобы вести диалог на тему европейского будущего Украины с политическими кругами Европы, нежели со своими оппонентами внутри страны. Сейчас возникает возможность продолжить обсуждение и тем самым преодолеть раскол. Убедить жителей восточных областей в том, что они выиграли в результате победы Ющенко – задача почти невыполнимая. А вот убедить их в том, что в результате вхождения в ЕС выиграют все, значительно легче. Как известно, герои раскалывают нацию, а мечта объединяет страну.

Очень важными и показательными в этом отношении станут выборы депутатов Верховной Рады Украины в 2006 году. Продолжится ли раскол нации или станет возможным объединение – такова их основная интрига. Единственным шансом обеспечить национальное единство на выборах представляется формирование властью повестки «за Европу или против Европы» в качестве базовой повестки для голосования. Ее потенциал отнюдь не исчерпан выборами 2004 года, потому что тогда она играла роль вторичной повестки, а основной повесткой была «старая плохая и коррумпированная власть или новая хорошая и честная». Важен сам факт формирования данной повестки со стороны власти, он гораздо важнее того, вместе ли пойдут Ющенко и Тимошенко, и кто в конечном итоге займет премьерское кресло. Любая другая повестка, по сути, станет сигналом сворачивания европейского проекта. Вторая, дополнительная, повестка, которая сможет способствовать объединению Украины - гарантии культурной безопасности русскоговорящему населению. Только так можно убедить оппозицию и восточные области поддержать европейский проект. Другое дело, что использование указанных повесток существенно ограничивает маневры власти с националистически настроенным электоратом западных областей. Но выбор на то и есть выбор, чтобы рано или поздно его пришлось сделать…

Европейский проект на выборах Президента главным образом поддержала молодежь, поскольку он создавал весьма привлекательную перспективу их будущего. Для среднего и старшего поколения идея вступления в ЕС обладает меньшей притягательностью, в том числе из-за того, что перспектива европейской интеграции связана с далеким и неопределенным будущим: времени до вступления Украины в ЕС пройдет не меньше, чем от получения Украиной государственного суверенитета до настоящего момента. Молодежи было значительно легче вообразить жизнь в Европе частью своей судьбы, поэтому во время избирательной кампании она стала носителем европейского проекта, убеждая старшие поколение своим примером голосовать за европейское будущее. Сейчас европейский проект представляет наибольшую ценность для молодежи, так как способен стать делом всей жизни. Это одновременно и ресурс новой власти, и ее ответственность, ибо расставание с мечтами особенно тяжело происходит в юном возрасте. И если молодежь выбрала путь в Европу на выборах, то по завершению избирательной кампании в первую очередь следовало бы привлечь к реализации проекта именно молодежь. Только взращивание нового европейского поколения украинцев дает проекту шанс завершиться успешно. Поэтому самая первая и самая действенная мера по его реализации заключается, как ни странно, в европеизации образования. Два-три иностранных языка в старших классах и государственная поддержка получения высшего образования в Европе способны сделать намного больше, чем открытие границ для европейцев. Работа с молодежью – своего рода лакмусовая бумага, по которой будут судить о выборе сценария новым Президентом. Рассчитывать на безболезненное проведение политических и экономических реформ не приходится, и любые возникшие проблемы найдут свои объяснения. Но в молодежной политике Ющенко получил на выборах карт-бланш, и нет никаких видимых причин, способных помешать ее проведению.

Потребуется время, чтобы осознание внутренних процессов, способных вывести Украину на европейский уровень, отразилось на внешней политике. Наивный оптимизм по вопросу евроинтеграции шансы на попадание Украины в ЕС нисколько не увеличивает. Ведь для Европы лучше иметь дело с партнером, культурно, политически и экономически ориентированным на нее, нежели предоставить членство недоразвитому соседу. Ни экономическое развитие, ни обновленная инфраструктура, ни демократические перемены Украины, ни желание ее народа никогда не станут для ЕС решающими аргументами в пользу принятия Украины в европейскую семью государств. Заставить еврокомиссаров принять нужное Украине решение способны только опасения выпустить Украину из орбиты своего влияния. Как показали выборы Президента, Европа не просто не заинтересована в сближении Украины и России, она испытывает геополитический страх перед возможностью объединения Украины и России и образования новой империи у ее границ. Поэтому путь Украины в Европу, как бы парадоксально это не казалось, лежит через расширение сотрудничества с Россией.

Тот факт, что новым Президентом стал не Янукович, а Ющенко, лишь подогрел интерес России к Украине, причем как со стороны политического руководства, так и со стороны населения. Начиная с зимы 2005 года, оранжевый цвет все чаще встречается на улицах России. Мода на Украину открывает возможность экспорта украинской культуры в Россию, причем не «лубочной» культуры, которой порой так стесняются сами украинцы, а современной или даже европейской культуры, сделанной в Украине. Если раньше культурное взаимопроникновение происходило по принципу «новые технологии в обмен на лубок», то теперь есть все шансы направить его в русло здоровой конкуренции: не вопреки и против России, а «лучше России». Осознала ли Украина, что «оранжевая революция» создала спрос на культурные продукты, сделанные в Украине, что она, несмотря на всю российскую государственную контрпропаганду, стала мощнейшей рекламой кампанией в пользу страны, населения и всех интеллектуальных продуктов, производимых здесь? Хочется верить, что так и произошло.

Стоит помнить о том, что США не заинтересованы в Украине как части Европы. Штатам выгодно положение Украины между Европой и Россией - ни там, ни там, - положение, при котором Украина останется проводником интересов США и своего рода раздражителем как для Европы, так и для России. Пока перспектива вступления в ЕС маячит в неопределенно далеком будущем, Штаты готовы поддерживать Украину в ее устремлениях, дабы минимизировать влияние России. Но кто знает, как поведут себя Штаты, когда европейская перспектива стать реальностью. Вряд ли отношения Украины и США в ближайшее время ждет охлаждение, тем не менее, в случае успешного продвижения европейского проекта расположение Штатов станет для Украины обузой, поскольку ЕС не нужен в своем составе еще один проводник американских интересов.

Пока выбор Украины в пользу европейской интеграции не сделан окончательно и бесповоротно, существует возможность и другого варианта развития событий – по антироссийскому сценарию. Развитие данного сценария вовсе не означает, что Президенту Ющенко придется совершить какой-то особый выбор - выбор не в пользу России. Антироссийский сценарий – это своеобразный запасной путь на тот случай, если европейский проект зайдет в тупик. При том раскладе политических сил, который наблюдается в Украине сейчас, антироссийский сценарий неизбежен в случае, если проект вступления в ЕС потерпит крах. На данный момент Украина стоит перед выбором, какой из сценариев будет разыгран: позитивный европейский или негативный антироссийский. Суть политического момента заключается в том, что окончательный выбор Украины еще не сделан, и у нового Президента Украины Виктора Ющенко не хватает решимости раз и навсегда выбрать европейский вариант развития.

Негативным данный сценарий является отнюдь не потому, что он следует логике «против России». Причины, по которым Украина может начать активно противопоставлять себя России, это, прежде всего причины внутренние. При успешном ходе европеизации поводов для противостояния будет становится все меньше и меньше. Стоит вспомнить, что возникновение тех антироссийских настроений, которые сейчас имеются в Украине, относится к середине 90-х, когда социально-экономическое положение Украины было наиболее тяжелым. Тогда же начали появляться и разговоры о воссоединении Украины и России. После выборов Президента Украины 2004 года ситуация несколько изменилась, и роль США во внутренней политике Украины значительно возросла. Теперь США точно также как и Россия сможет претендовать на роль виновника всех неудач Украины. Впрочем, какой выбор сделает проамериканское руководство Украины, если ситуация усугубиться, догадаться не сложно.

Преобладание негативных тенденций во внутренней политике и экономике почти наверняка подтолкнут украинские власти к антироссийскому сценарию. В некотором смысле антироссийский сценарий – это возврат к кучмовской модели государственного управления Украине со всеми ее издержками в виде коррупции, теневой экономики, сворачивании демократических начинаний, постоянных политических конфликтов и кадровой неразберихе в руководстве государства. Только при Ющенко националистическая и антироссийская составляющая политики станет еще сильнее, потому что избрался новый Президент не без помощи антироссийских настроений.

Среди множества причин, способных привести к развитию антироссийского сценария, есть и главные: отсутствие общественного согласия по поводу европейского проекта, продолжение раскола страны и стремление Ющенко любой ценой удержать власть в своих руках. Кроме того что антироссийский сценарий – сценарий негативный, это еще и сценарий слабой власти. А, значит, предстоящая конституционная реформа косвенным образом будет способствовать росту антироссийских настроений в Украине, так как культура парламентаризма в Верховной Раде оставляет желать лучшего. Слабая и непопулярная власть на Украине уже привела к расколу нации, и пока все, что успел сделать Ющенко, лишь еще больше обостряет геополитический конфликт между западной и восточной Украиной, а вместе с тем и другие конфликты и расколы: политические, парламентские и партийные.

Слабая, неуверенная и не слишком успешная внутренняя политика, как это и произошло в 2004 году, приводит к возрастанию влияния внешнеполитических факторов. Антироссийский сценарий уже был апробирован на Украине, и, по большому счету, президентская избирательная кампания определила не только новый состав политического руководства страны, основные идеологемы и план ближайших действий победителей. Существует большая вероятность, что в ближайшие годы основными политическим игроками в Украине останутся Россия и США, а борьба за влияние на Украину между ними только усилится. По крайней мере, своим визитом в США Ющенко лишний раз подтвердил, что роль США в украинской политике только увеличилась.

Вместе с ростом влияния США на Украину будет пропорционально увеличиваться и влияние России, хотя бы потому, что Россия активизирует свою политику в отношении Украины. Точно так же и при победе Януковича, Штаты вряд ли отказались бы от дальнейших попыток «демократизировать» Украину. Какая бы антироссийская политика в будущем не проводилась, она лишь усилит российское присутствие в Украине. И это еще один аргумент в пользу того, что выбор Украины еще не свершен.

Антироссийский сценарий, в отличие от сценария европейского, по известным причинам никогда не получит официального статуса. Политической витриной намерений Президента Ющенко является проект вступления Украины в ЕС и таковым он останется в течение еще некоторого, а, возможно, и продолжительного отрезка времени. Даже если действия Украины будут продиктованы антироссийским сценарием, в официальных сводках она по прежнему будет на пути в Европу.

Выбор официальной доктрины оказался Украины довольно болезненной процедурой. Пришлось даже выпустить на постсоветское пространство призрак революции. Выбор программы действий - процедура не менее болезненная. И революция здесь уже ничем помочь не сможет.
Интересные факты:
Загрузка ...









Европейский форум