Rambler's Top100 Service

Необходимо развивать частно-государственное партнерство

Игорь Шмидт
руководитель департамента труда и занятости населения Новосибирской области
3 июля 2008

В июне в Новосибирске состоялось заседание Совета Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий (МАРП). Речь шла о дополнительных мерах по обеспечению реального сектора экономики Новосибирской области рабочими и инженерными кадрами. На Совете с докладом 'О ситуации на рынке труда Новосибирской области и некоторых мерах по совершенствованию подготовки кадров' выступил руководитель департамента труда и занятости населения Новосибирской области Игорь Викторович Шмидт. Предложения, сделанные в докладе на основе анализа процессов, происходящих на рынке труда региона, вошли в итоговое решение Совета МАРП. Ниже публикуем полный текст этого выступления.

За последние 16 лет (с 1992 года) численность населения области сократилась за счет естественной убыли почти   на 215 тыс. человек. На 01.01.2008 г. по предварительным данным численность населения составила 2636,2 тыс. человек. Согласно среднему варианту прогноза, численность населения Новосибирской области к концу 2025 г. уменьшится еще на 178,6 тыс. человек (на 6,8%) и составит 2456,3 тыс. человек.

Наряду с сокращением общей численности населения происходят следующие процессы, оказывающие непосредственное влияние на формирование трудового потенциала области:

1. Существенно возрастают потери трудоспособного населения. Население в трудоспособном возрасте сократится с 1678,3 тыс. человек в 2008 г. до 1336,8 тыс. человек в 2026 г., или на 341,5 тыс. человек (на 20%), а его доля снизится соответственно с 63,7% до 54,4%, так как вступающее в трудоспособный возраст малочисленное поколение, рожденное в 90-е годы, не компенсирует выбытие из него лиц старших возрастов.

2. Возрастет демографическая нагрузка на трудоспособное население из-за увеличения численности детей и подростков на 50,5 тыс. (на 13%) и числа лиц старше трудоспособного возраста на 112,4 тыс. (на 20%). Доля лиц старше трудоспособного возраста увеличится на 6,1 процентных пункта и составит 27,2%, превысив долю детского населения в 1,5 раза.

3. Демографическое старение населения области отражается на увеличении среднего возраста занятого населения. Средний возраст занятого населения Новосибирской области в 2007 году составил 40 лет. Наибольшая доля занятого населения (28%) имела возраст от 40 до 49 лет.

4. Сократится контингент потенциальных абитуриентов в учреждения профессионального образования    в 2 раза. Численность подростков 15 лет и 17-летней молодежи будет сокращаться до 2015 г. и составит соответственно 21,4 и 22 тыс. человек, а к концу 2025 года она поднимется лишь до 30 тыс. человек. С учетом того, что в последние годы прием в вузы области составлял около 40 тыс. человек в год, в средние и начальные профессиональные учебные заведения - 16 и 15 тыс. человек соответственно, в последующие десять лет будет острая конкуренция всех типов учебных заведений за абитуриента, потребуются решения в пользу подготовки по рабочим профессиям при одновременном сокращении   непрофильных и неперспективных профессий в самих системах НПО и СПО. Но наиболее острой проблемой, связанной с обеспечением квалифицированными кадрами из числа тех, кто пополняет трудовые ресурсы, является низкое, несоответствующее запросам работодателей качество подготовки специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования вследствие устаревшей материально-технической базы учреждений, недостатка квалифицированных преподавателей и мастеров производственного обучения. Предприятия, начавшие техническое перевооружение производства, испытывают проблему с квалифицированными рабочими кадрами для работы на новом высокотехнологичном оборудовании. Необходимо развитие частно-государственного партнерства в системе начального и среднего профессионального образования через создание, причем быстрое, ресурсных центров, центров профессиональной подготовки и переподготовки кадров, оснащенных со значительным финансовым участием самих работодателей самым современным оборудованием и использующих новейшие технологии. Примеры этого уже имеются   и у нас, и   в регионах России.

5. Спрос на   работников частично решается привлечением иностранной рабочей силы (как правило, сезонной), объемы которой год от года увеличиваются.   В 2007 году в области работали 37,2 тыс. иностранных рабочих и специалистов, из общей численности которых: 60,2 % были заняты в организациях строительства, 17,3 % - в организациях торговли, 11,5 % - в обрабатывающих производствах, 7,5 % - в сельском хозяйстве. Чаще всего иностранные граждане работают   подсобными рабочими, грузчиками, штукатурами, каменщиками, малярами, плотниками, поварами, овощеводами. Квалифицированных промышленных рабочих с рынков труда зарубежья, в соответствии с потребностями, нам   не привлечь.

6. Снижение уровня напряженности и сокращение продолжительности безработицы демонстрируют некоторое увеличение степени сбалансированности рынка труда.

За 2006-2007 годы подведомственными департаменту учреждениями - центрами занятости населения трудоустроены на постоянную и временную работы 79.8 тысяч человек из числа безработных и ищущих работу граждан. На профессиональное обучение в 2006-2007 годах были направлены 9550 безработных.

При этом имеется устойчивая тенденция к снижению уровня зарегистрированной безработицы. Если еще 2 года назад он составлял 1.9%, то на 01.05.2008г. - 1.5%. Это означает, что   дисбаланс между количеством и качеством предлагаемой и требуемой рабочей силы будет нарастать. На сегодняшний день при общем количественном преобладании предложения рабочей силы над спросом, важнейшие отрасли экономики области оказываются необеспеченными квалифицированными кадрами в полном объеме. В 2007 году потребность в работниках, имеющих рабочие профессии, составила 138,8 тыс. чел. (78,3% от общей численности вакансий, заявленных работодателями). При этом среди граждан, зарегистрированных в указанном периоде в качестве ищущих работу, имели рабочую профессию по последнему месту работы или желали бы работать по рабочей профессии - всего 38,2 тыс. человек (43,6%). Таким образом, спрос по рабочим профессиям превысил соответствующее предложение рабочей силы на рынке труда в 3,6 раза.

Приведу отдельные конкретные примеры по профессиям по итогам 2007 года:

Арматурщик - 3010 вакансий (на учете имеющих данную профессию состояло 19 человек);

Отделочник   железобетонный изделий - 630 вакансий (на учете 4 чел.);

Модельщик по деревянным моделям - 333 вакансии (на учете 1 чел.);

Электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах - 174 вакансии (на учете 2 чел.);

Машинист крана - 118 вакансий (на учете 1 человек);

Электромонтажник-наладчик - 117 вакансий (на учете 1 чел.);

Мастер производственного участка 867 вакансий (на учете 5 человек);

Каменщик - 2737 вакансий (на учете 35 чел.);

Арматурщик - 626 вакансий (на учете 8 чел.);

Газосварщик - 505 вакансий (на учете 5 чел.);

Бетонщик - 687 вакансий (на учете 10 чел.).

Спрос на работников значительно превышал предложение также и по другим рабочим   профессиям, например:

Оператор станков с программным управлением (в 40 раз);

Водитель грузовых автомобилей (в 196 раз);

Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций (в 216 раз).

В то же время:

Бухгалтер-финансист - 10 вакансий (на учете 467 чел.);

Инженер-экономист - 6 вакансий (на учете 161 чел.);

Экономист-менеджер - 1 вакансия (на учете 246 чел.);

Техник - 27 вакансий (на учете 335 чел.),

И т.д.

        

8. На этом 'фоне' все еще значительным   остается количество безработных выпускников профессиональной школы. В 2005-2007 годах в центры занятости населения   обратились за содействием в трудоустройстве 11226 выпускников учреждений профессионального образования, в том числе высшего - 3392 чел., среднего - 4720 чел., начального - 3114 чел. При этом наиболее 'проблемными' являются выпускники учреждений среднего профессионального образования.

Таблица 1

Динамика обращаемости в службу занятости выпускников учреждений профессионального образования

 

Учреждения профессионального образования

Годы

2005

2006*

2007*

Учреждения высшего профессионального образования

Количество обратившихся в службу занятости, чел.

1100

1385

907

Признаны безработными

964

1032

612

Направлены на профобучение

97

49

11

Количество трудоустроенных, чел.

856

625

449

в том числе по специальности

126

338

241

Уровень трудоустройства, %

в том числе по специальности

77,8             11,5           

45,1         24,4

49,5               

26,6

Учреждения среднего профессионального образования

Количество обратившихся в службу занятости, чел.

1737

1864

1119

Признаны безработными

1508

1369

762

Направлены на профобучение

106

46

8

Количество трудоустроенных, чел.

1094

698

484

в том числе по специальности

373

270

228

Уровень трудоустройства, %

в том числе по специальности

63,0       

21,5

37,4        14,5

43,3         20,4

Учреждения начального профессионального образования

Количество обратившихся в службу занятости, чел.

1366

1081

667

Признаны безработными

1166

762

436

Направлены на профобучение

186

82

25

Количество трудоустроенных, чел.

752

297

225

в том числе по специальности

356

161

124

Уровень трудоустройства, %

в том числе по специальности

55,0

26,1

27,5

14,9

55,4

18,6

 

Наиболее часто в службу занятости обращались выпускники, имеющие следующие профессии (специальности):

 

                                                                                                    Таблица 2

Профессия (специальность)

Удельный вес указанных профессий в численности обратившихся выпускников по уровню профессионального образования, %

 

2005г.

2006г.

2007г.

1

5

6

7

Высшее профессиональное образование

63,5

53,7

40,7

Экономист

16

15,8

12,9

Юрист

14,5

13,9

9,2

Учитель

6,3

7,7

6,6

Финансы и кредит

5,6

5,4

3,6

Организация перевозок и управление на транспорте

4,6

0,5

0,7

Менеджер

3,8

4,0

2,1

Управление качеством

3,8

0

2,1

Прикладная геодезия

3,3

0,6

0

Бухгалтер

2,9

3,5

2,7

Психология

2,6

2,3

2,7

Среднее профессиональное образование

81,0

73,8

49,1

Экономист

24,8

18,3

16,4

Правоведение

22,0

21,3

8,0

Учитель

7,5

4,8

5,0

Менеджмент

6,1

5,7

5,3

Финансы

5,0

6,1

5,7

Медицина

4,9

6,0

2,0

Государственное и муниципальное управление

4,3

2,5

3,0

Коммерция

2,4

1,7

0,5

Технология машиностроения

1,4

1,4

0,5

Строительство и эксплуатация зданий и сооружений

0,7

2,2

1,5

Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта

1,1

2,1

0

Программное обеспечение ВТ

0,8

1,7

1,2

Начальное профессиональное образование

79,0

74,8

68,7

Повар, повар-кондитер

20,5

19,9

28,3

Оператор ЭВМ

10,2

8,0

4,2

Тракторист-машинист широкого профиля, тракторист

11,1

9,4

11,4

Сварщик, электрогазосварщик

6,9

3,6

3,9

Помощник машиниста

3,7

6,2

4,3

Исполнитель художественно-оформительских работ

3,5

3,0

1,5

Оператор швейного оборудования, швея

3,3

2,2

1,0

Портной, закройщик

3,3

1,9

2,1

Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования

2,6

1,4

0,9

Мастер отделочно-строительных работ

2,4

1,2

0,3

Продавец, контролер-кассир

2,2

3,6

2,9

Бухгалтер

2,0

4,2

2,0

Автомеханик, слесарь по ремонту автомобилей

2,7

4,0

0

Штукатур-маляр

3,2

4,0

4,8

Парикмахер

1,3

2,2

1,3

 

Следует отметить, что ситуация в течение этих лет изменилась: почти по всем проблемным с точки зрения обращаемости выпускников учреждений профессионального образования в органы службы занятости профессиям (специальностям) спрос на рынке труда области превышает предложение (за исключением специальности 'государственное и муниципальное управление'). Однако, далеко не всех выпускников удается трудоустроить, тем более по специальности. Основными причинами этого являются неоправданно высокие требования работодателей к опыту и стажу работы претендентов на рабочие места при одновременно низком предлагаемом уровне заработной платы.

 

         9. Квалифицированным рабочим наибольшую зарплату предлагали по таким профессиям как машинист асфальтного крана, кузнец-штамповщик, штамповщик, бурильщик, взрывник, машинист погрузочной машины, машинист укладчика асфальтобетона, термист на установках ТВЧ, машинист путевых машин, машинист трубоукладчика, мантажник электрических подъемников (лифтов), копровщик, монтажник связи - спайщик, водитель автокрана, сварщик разных специальностей, монтажник оборудования связи: от 12 000 до 40 000 тысяч рублей.

Средняя же зарплата по вакансиям в промышленности за 5 месяцев 2008 года составила 8140 рублей. И здесь дело даже не в лукавстве некоторых работодателей, желающих заполучить дешевую рабочую силу. На самом деле, это, наверное, и есть реальная средняя цена рабочей силы, исходя из работы на устаревшем оборудовании и с низкой производительностью труда. Эти факторы (устаревшее оборудование и низкая производительность труда) делают любые рассуждения на тему нехватки рабочих рук практически бессмысленными. Имеющиеся разрывы в производительности труда предполагают избыточную занятость. Вопросы доступности рабочих рук нужно решать, в том числе, за счет технического перевооружения, обеспечения охраны и безопасных условий труда, введения стандартов производительности труда.

Заканчивая, хочу сказать, что анализ ситуации позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на развитие экономики и значительное повышение степени контроля и управляемости процессами, происходящими на рынке труда, проблема обеспечения предприятий квалифицированными кадрами остается весьма острой и требует реализации новых подходов к ее решению. Некоторые подходы, решение которых входит в наши полномочия,   по поручению Губернатора области, были подготовлены департаментом труда и занятости населения и департаментом образования. Предлагается:

 

1.      Разработать программу развития начального и среднего профессионального образования;

2.      Внедрить организационную схему и модель формирования и реализации областного заказа на подготовку кадров по рабочим профессиям и специальностям в начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании;

3.      Формирование областного заказа на подготовку кадров по рабочим профессиям и специальностям для отраслей экономики Новосибирской области осуществлять на основе заявок работодателей на подготовку кадров с учетом Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года и планов социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, с четким разделением функций, полномочий и ответственности между исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления, работодателями и образовательными учреждениями;

4.      Создать отраслевые координационные советы по подготовке кадров организаций соответствующих отраслей (строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и дорожное хозяйство, промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение, торговля и сфера обслуживания);

5.      Увеличить государственную   поддержку развития начального и среднего профессионального образования;

6.      Осуществить, к моменту первого набора на обучение по профессиям областного заказа в 2010 году, переход в основном на подготовку кадров на базе 11-ти классов по новым учебным программам, согласованным с отраслевыми координационными советами;

7.      Существенно повысить долю обучающихся по программам переподготовки и повышения квалификации из числа взрослого незанятого населения, (высвобождаемых с неэффективных рабочих мест работников), в том числе (и в основном!!!) по направлению самих работодателей для трудоустройства на эффективные рабочие места, решая проблему избыточной занятости.      

 

8.      Выполнение заявок работодателей на обучение кадров осуществлять при условии долевого их участия в финансировании развития материальной базы, дополнительной стипендии обучающимся и доплаты мастерам производственного обучения, в рамках создаваемых ресурсных центров, центров профессиональной подготовки и переподготовки работающих кадров и незанятого взрослого населения.

9.      Установить, что заработная плата мастеров производственного обучения по профессиям, включенным в областной заказ, не может быть меньше   средней зарплаты, сложившейся в соответствующей отрасли;

10. Обеспечить организацию производственной практики на современном оборудовании, гарантированное трудоустройство и закрепление на рабочих местах по окончании обучения.

Загружается, подождите...
0